2018年1月1日起我國將實施煤炭庫存制
12月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）及考核辦法的通知，明確自2018年1月1日起，我國將推行煤炭最低庫存和最高庫存制度，以增強煤炭穩(wěn)定供應，減少價格大幅波動�！吨笇б庖姟穼ｉT對重點燃煤電廠的煤炭最低庫存和最高庫存進行了規(guī)范，強調(diào)保障電煤供應，實現(xiàn)電力穩(wěn)定生產(chǎn)運行。
科學確定煤炭最低庫存和最高庫存，對企業(yè)存煤標準不搞“一刀切”
《指導意見》明確，建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度應遵循“堅持社會責任與鼓勵引導相結合”“ 堅持安全性與經(jīng)濟性相結合”“ 堅持常態(tài)化與因時制宜相結合”的原則，根據(jù)現(xiàn)有相關行業(yè)標準規(guī)范，綜合考慮煤炭開采布局、資源稟賦、運輸條件和產(chǎn)運需結構變化等因素，按照不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同時段，科學確定煤炭最低庫存和最高庫存。對企業(yè)的存煤標準不搞“一刀切”，在提出原則性要求的基礎上，由各地和重點用煤行業(yè)結合實際情況制定具體規(guī)定和實施細則。
《指導意見》在參照近年來全國重點電廠煤炭庫存的基礎上，專門對重點燃煤電廠的煤炭最低庫存和最高庫存進行了規(guī)范。
對于最低庫存，《指導意見》提出，一是主要考慮各地煤炭消費量和自給率等因素，結合近年來各區(qū)域電煤庫存平均可用天數(shù)，將各地最低庫存標準分為兩檔。山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于15天耗煤量；其他地區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于20天耗煤量。二是綜合考慮運輸方式、運輸距離、資源礦點、煤種類型等因素，明確具體電廠存煤標準。同時規(guī)定，常態(tài)下燃煤電廠的最低庫存，選取區(qū)域存煤與電廠存煤標準的低值。對于運輸條件較好的煤電聯(lián)營項目，可適當調(diào)低最低庫存標準。三是為確保迎峰度夏度冬及重大活動用煤需要，有關電力企業(yè)要提前做好煤炭收儲工作，確保在用煤高峰到來前，將最低庫存水平在常態(tài)基礎上再提高5-10天，其中燃燒褐煤的電廠的最低庫存水平在常態(tài)基礎上提高5天。
對于最高庫存，《指導意見》提出，當市場供不應求、價格連續(xù)快速上漲時，燃煤電廠庫存量應保持在合理水平，原則上不超過該電廠兩倍的最低庫存量，迎峰度夏度冬及重大活動期間，最高庫存量可再適當上浮10-20天。
《指導意見》還進一步規(guī)范了各地用于計算庫存天數(shù)的日煤耗基準值的測算標準。
有效增強煤炭供應保障穩(wěn)定性，減少價格大幅波動
國家發(fā)展改革委有關司局負責人表示，煤炭是我國的基礎能源和重要原材料，保持合理庫存是實現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應、避免價格大幅波動的有力保障。近年來，部分地區(qū)和有關重點行業(yè)圍繞建立煤炭儲備制度、提高庫存水平陸續(xù)出臺了一系列管理辦法和規(guī)定，為緩解區(qū)域性、時段性供需矛盾發(fā)揮了積極作用，但從實踐情況看，還存在著覆蓋面不全、約束力不強、標準要求不統(tǒng)一等問題，難以滿足新形勢的發(fā)展變化需要。為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化供給側結構性改革，按照進一步健全國家儲備制度和建立推動煤炭行業(yè)長期健康發(fā)展長效機制的工作要求，不斷增強煤炭穩(wěn)定供應和應急保障能力，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關部門和單位，研究起草了《指導意見》和《考核辦法》。
最低庫存和最高庫存制度能夠發(fā)揮“蓄水池”“調(diào)節(jié)器”和“警戒線”的作用。庫存制度通過構建多層次的煤炭市場儲備體系，提升社會整體庫存水平，能夠在一定程度上熨平產(chǎn)運需各環(huán)節(jié)因突發(fā)因素等引起的市場波動，增強煤炭供應保障的彈性。當煤炭供過于求、價格下跌時，通過設立最低庫存，引導煤炭產(chǎn)供需各方多存煤，有利于促進供需平衡；當煤炭供不應求、價格上漲時，通過設立最高庫存，有利于防止產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積惜售，加劇市場失衡，造成價格劇烈波動。庫存制度對企業(yè)存煤進行規(guī)范，在有利于上下游企業(yè)保持連續(xù)性平穩(wěn)生產(chǎn)的同時，也為相關部門開展煤炭市場監(jiān)管提供參考依據(jù)。
國家發(fā)展改革委強調(diào)，《指導意見》兼顧了原則性和靈活性，做出的規(guī)定方便操作落地。同時，通過建立明確考核機制，保證了制度的有效執(zhí)行；通過提出相應激勵約束措施，引導企業(yè)主動履行社會責任�！吨笇б庖姟泛涂己宿k法提出，各地可根據(jù)考核結果，結合地方實際，對最低庫存和最高庫存制度執(zhí)行較好的企業(yè)進行通報表揚，納入“紅名單”，并在資金獎勵、計劃電量安排、儲煤設施改造、資源運力銜接等方面給予相應支持。同時，強化違規(guī)懲戒和信用約束。一年內(nèi)企業(yè)庫存考核一次不達標的，納入企業(yè)信用重點關注名單，進行重點關注和信用跟蹤監(jiān)測，有關部門對企業(yè)負責人進行約談；兩次不達標的，進行通報批評；三次及以上不達標的，納入企業(yè)信用“黑名單”，由有關部門依法依規(guī)采取懲戒措施。委托第三方信用服務機構開展企業(yè)最低庫存和最高庫存執(zhí)行情況的信用數(shù)據(jù)采集工作，并納入企業(yè)信用記錄。定期公布最低庫存和最高庫存執(zhí)行情況信用評估報告，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
