如果按照現(xiàn)有的市場規(guī)則不打折扣地執(zhí)行,煤電領域不需要行政手段去產(chǎn)能,就能通過優(yōu)勝劣汰,重新找回平衡。
隨著全社會用電量增速的放緩,以及煤炭價格的上漲,煤電在經(jīng)歷了短暫的黃金期之后,迅速墜入了寒冬。這一變化,遠遠超出了業(yè)界的預期。國電集團董事長喬保平甚至斷言,今年煤電將陷入全面虧損狀態(tài)。
讓煤電陷入困境的除了燃料成本上漲外,最直接原因是煤電機組的發(fā)電小時數(shù)普遍大幅下滑,而與發(fā)電小時相對應的,是煤電裝機容量的快速增長和由此帶來的大量過剩。
2016年,我國火電設備利用小時數(shù)僅為4165小時,創(chuàng)下52年來新低。而新增裝機在國家能源局急踩剎車的情況下,仍有較大規(guī)模的增長,這種格局無疑讓政策管理部門非常頭疼,于是在去年提出發(fā)電企業(yè)供給側改革之后,今年又提出煤電行業(yè)去產(chǎn)能。
然而,將行政之手伸向煤電領域,就像幾年前將火電項目審批權下放地方政府一樣荒唐。因為,煤電行業(yè)只要設計好市場規(guī)則,并不需要行政的過度干預。
為什么煤電行業(yè)不需要行政手段去產(chǎn)能?
今年兩會上,煤電去產(chǎn)能話題首次在政策端釋放,隨后不斷被熱議,相信未來一段時間會有系列配套文件出臺。煤電當前的裝機的確過剩嚴重,尤其是幾年前火電項目審批權下放之后,短時間內(nèi)上馬了大量火電機組,近兩年開始陸續(xù)投產(chǎn),更加劇了電力過剩格局。
然而,煤電領域卻不需要行政手段多度干涉,因為按照目前電力體制改革的相關文件,煤電完全可以以市場手段進行自我調(diào)節(jié)。以行政手段干預,只會“好心幫倒忙”。
2016年7月出臺的《關于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知》已經(jīng)對煤電的發(fā)展做了明確的安排,一是新投產(chǎn)的機組不再安排發(fā)用電計劃,并逐步取消目錄電價。另一方面,逐步減少和取消存量的計劃內(nèi)電量,并最終全部推向市場。
上述規(guī)定意味著,未來發(fā)電端的“糧票”將會取消,幾年之后,煤電機組將不再受政策保護,全部市場化,這就會導致電廠的發(fā)電量不再平均分配,成本低、效率高的電廠將在競爭中勝出,而包袱重、管理差的電廠將面臨無電可發(fā)的窘境,最終被淘汰出局。
事實上,在計劃電量率先放開的一些省份,已經(jīng)出現(xiàn)了上述狀況。2016年,在甘肅省某市,一家擁有四臺煤電機組的發(fā)電廠,年度電量競標中無一度中標,后在電廠與當?shù)卣畢f(xié)商的情況下,勉強發(fā)了一臺。而隨著電改的不斷深入,相信這樣的案例將不再是個案。
因此,如果當前的相關政策可以不打折扣地執(zhí)行,一些不具競爭力的煤電廠自然會被淘汰,實在不必再出臺去產(chǎn)能的細則,因為一刀切的政策會留下一些本該淘汰的落后產(chǎn)能,而那些有競爭力的產(chǎn)能有可能被錯殺。
而這樣的事情,剛剛發(fā)生在煤炭領域,而有些地方甚至目前還在發(fā)生。
煤炭一刀切去產(chǎn)能惡果難除,煤電避免重蹈覆轍
煤炭價格自2012年入冬之后,曾一落千丈,整個煤炭行業(yè)過去幾年經(jīng)歷了歷史性的寒冬。本來寒冬過后,經(jīng)過市場的洗禮和淘汰,一部分落后和過剩產(chǎn)能會被市場淘汰,煤炭市場找回自身平衡。這本是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律,可在煤炭行業(yè)經(jīng)歷蛻變的關鍵時刻,國家相關部門率先撐不住了,出臺了多個煤炭去產(chǎn)能文件,最終使煤炭市場出現(xiàn)人為的反轉。
起初,煤炭價格下跌,發(fā)改委撮合煤炭企業(yè)和電力企業(yè)談價格,目的是讓煤價企穩(wěn),被壓制多年的電力企業(yè)根本不予理會,在發(fā)改委組織了數(shù)十次以企穩(wěn)價格為主題的會議之后,仍收效甚微,于是只好作罷。
于是,相關部門亮出了最后一個殺手锏——276天工作制!不管過剩產(chǎn)能、先進產(chǎn)能,所有企業(yè)全年生產(chǎn)時間不能超過276天。這一招果然立竿見影,煤炭產(chǎn)量大幅下降,庫存迅速減少,煤炭價格直線回升,完成了一個大寫的V型。
市場的迅速回暖,連煤炭從業(yè)者都覺得非常意外,沒想到由寒冬到春天轉換得這么容易,但明眼人實際上很清楚,這一人為減產(chǎn)的政策對于煤炭行業(yè)而言無異于飲鴆止渴:因為本該淘汰的產(chǎn)能并沒有被移除,就像腫瘤之于病人,你并沒有把腫瘤摘除,而是保守治療,打了點營養(yǎng)素,暫時保住了性命,但一旦擴散,終將依然難以挽回。
276天工作制讓煤炭企業(yè)嘗到了甜頭,也因此把發(fā)電企業(yè)拖入了另一個極端,幾天前發(fā)生在寧夏的新一輪煤電打架成了最有說服力的案例。
由于煤炭價格高企,寧夏的七家大型發(fā)電企業(yè)聯(lián)名上書,要求燃料供應方神華寧煤集團降低煤價,兩天后收到寧煤的回復:二季度煤價維持一季度水平,否則斷供!
寧煤的表現(xiàn)就是這么霸氣!可這哪里是市場經(jīng)濟?有了困難都去找政府告狀,政府此刻變得左右為難,但回頭看看之前對煤炭市場的干涉,毫無疑問,這一困局正是上一輪政府調(diào)解的直接結果。
發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能,煤電行業(yè)才能重新找回平衡
煤電領域去產(chǎn)能的政策已經(jīng)確定,國家能源局稱2017年將淘汰、停建和緩建5000萬千瓦以上的煤電機組。如果煤電去產(chǎn)能也像煤炭領域一樣搞一刀切,并對各個煤電企業(yè)平均用力,那么一定是高效率的,行政手段手起刀落,想減去多少很快就能實現(xiàn)。但這卻是個最壞的結果。
無論在哪個領域,去產(chǎn)能應當遵循的原則是,讓強者更強,弱者出局,而不是面對優(yōu)劣企業(yè)平均用力,最終先進產(chǎn)能被淘汰,落后產(chǎn)能難出局。在煤電領域亦是如此,去產(chǎn)能不是平均壓縮所有煤電企業(yè)裝機量,而是讓一些企業(yè)活得更好,另一些被擠出市場。
當然,市場并不是完美的,它需要行政手段的適度調(diào)解,但在煤炭和電力領域長,長達十多年矛盾的相互轉換,歸根結底是行政之手伸得太長:或不相信市場本身,或有意顯示其存在的價值。
我國從短缺經(jīng)濟過渡到全面過剩,僅用了一二十年時間,這是人類經(jīng)濟史上從未有過的現(xiàn)象,而過剩產(chǎn)能的快速形成,最大的的貢獻者就是行政之手的過度干預,以及由此產(chǎn)生的地方保護。
因此有人這樣說,在中國就沒有產(chǎn)能過剩,目前我們所看到所謂的過剩,都是地方保護主義的副產(chǎn)品。
在煤電去產(chǎn)能即將被推行的當下,有關部門應當充分放手于市場,因為只有市場手段調(diào)節(jié)出來的產(chǎn)能減少,才是健康和可持續(xù)的供需平衡,才能讓多年來積累的矛盾得以釋放。
如果有形之手繼續(xù)干涉,那么請在伸手之前問自己一句:煤電嚴重過剩的直接原因來自哪里?之前過剩的項目又是誰的大筆畫的圈?