【國辦】印發(fā)安全生產“十三五”規(guī)劃 遏制重特大事故
國務院辦公廳日前印發(fā)了《安全生產“十三五”規(guī)劃》。國家安全生產監(jiān)督管理總局相關負責人認為，規(guī)劃的實施，對促進“十三五”時期安全生產工作穩(wěn)步推進、實現(xiàn)安全生產持續(xù)好轉具有重大意義。
堅持一條紅線
這位負責人說，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線是確保人民群眾生命財產安全和經濟社會發(fā)展的保障線，也是各級黨委政府及社會各方面加強安全生產的責任線。
貫徹落實規(guī)劃，首先要強化紅線意識、底線思維，以此統(tǒng)領、指引各項工作。安全生產事關人民群眾福祉，事關經濟社會發(fā)展大局，作為全面建成小康社會的重要內容，必須與全面建成小康社會相適應。
為此，規(guī)劃強調大力提升整體安全生產水平，有效防范遏制各類事故，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產環(huán)境，提出到2020年事故總量明顯減少，重特大事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進展，安全生產總體水平與全面建成小康社會目標相適應的總體目標，以及億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率等9項具體指標。
遏制重特大事故
規(guī)劃把堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭作為“十三五”時期安全生產工作的重中之重，提出加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，采取有效的技術、工程和管理控制措施，堅持預防為主、標本兼治、系統(tǒng)建設、依法治理，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產損失，并明確了煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通等17個行業(yè)領域重特大事故防范的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重大危險源和重點措施。
貫徹落實規(guī)劃，一定要把上述措施落到實處，嚴格監(jiān)管監(jiān)察，強化風險管控，切實保障人民群眾生命財產安全。
2016年12月，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》印發(fā)。貫徹落實規(guī)劃，必須把握意見與規(guī)劃的關系，按照意見確定的任務單、時間表和路線圖，堅持全面推進與重點突破相協(xié)調、立足當前與謀劃長遠相結合，統(tǒng)籌實施、真抓實干、務求實效。
強化三方責任
規(guī)劃把“構建更加嚴密的責任體系”作為首要任務，強調建立安全生產巡查制度，實行黨政領導干部任期安全生產責任制，加強地方各級黨委、政府對安全生產工作的領導；依法依規(guī)制定安全生產權力和責任清單，完善重點行業(yè)領域安全監(jiān)管體制，落實各有關部門的安全生產監(jiān)管責任；強化企業(yè)主體責任，加快企業(yè)安全生產誠信體系建設，完善安全生產不良信用記錄及失信行為懲戒機制。
規(guī)劃實施過程中，要通過強化三者責任，特別是督促企業(yè)落實主體責任，凝聚共識、匯集動力、形成合力，構建安全生產齊抓共管格局。
煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿、職業(yè)健康等六大領域，是防范遏制重特大事故的重點領域，更是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門推動安全生產依法治理的關鍵行業(yè)。
針對上述六大領域，規(guī)劃提出推動不安全礦井有序退出；開展采空區(qū)、病危險庫、“頭頂庫”專項治理；堅決淘汰不符合安全生產條件的煙花爆竹生產企業(yè)；加快實施人口密集區(qū)域危險化學品和化工企業(yè)生產、倉儲場所安全搬遷工程；嚴格煙花爆竹生產準入條件，實現(xiàn)重點涉藥工序機械化生產和人機、人藥隔離操作；推動工貿企業(yè)健全安全管理體系，深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點領域環(huán)節(jié)專項治理；夯實職業(yè)病危害防護基礎，加強作業(yè)場所職業(yè)病危害管控，提高防治技術支撐水平。
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當敢于擔當、主動作為，從嚴、從實、從細抓好上述六大領域監(jiān)管監(jiān)察工作。
落實八大工程
為加強安全生產基層基礎，規(guī)劃提出實施監(jiān)管監(jiān)察能力建設、信息預警監(jiān)控能力建設、風險防控能力建設、文化服務能力建設等8大類80余項重大項目工程，加快完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門基礎工作條件，改造升級企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建設全國安全生產信息和大數(shù)據(jù)平臺，建成一批煤礦災害治理、�；菲髽I(yè)搬遷、信息化建設、公路防護工程等重大安防、技防工程。
規(guī)劃實施過程中，各地區(qū)、各有關部門應當加大對重大工程項目的投入和推進力度，積極落實各類重大項目前期建設條件，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和投融資安排，加快重大工程項目實施。
同時，為增強約束指導功能，規(guī)劃提出落實目標責任、完善投入機制、強化政策保障、加強評估考核等四方面保障措施。（新華社）
