電力中長期交易規(guī)則的討論
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2016年12月29日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》(以下簡稱“規(guī)則”)，引起了廣泛的關(guān)注，多位專家學(xué)者解讀、點贊�！兑�(guī)則》確實有頗多亮點，如明確將優(yōu)先發(fā)電和基數(shù)電量視為一種合同、規(guī)定了調(diào)度機構(gòu)的責(zé)任、提出了較完善的合同電量偏差處理機制等，非常同意葉珉和谷峰等專家的一些評論。這里是本人對《規(guī)則》的一些看法和建議，和各位專家進行一些討論。
1. 中長期交易的品種、周期和方式
什么是中長期交易?什么是中長期交易的周期?看似簡單的問題，實際上有些不清晰的地方。一個交易在時間方面有三個維度：1)交易標的物的時間和持續(xù)時間，2)交易協(xié)商或撮合、競價的時間和周期;3)標的物在持續(xù)時間內(nèi)的分解方式，或時間粒度。
比如，一個雙邊協(xié)商的帶曲線的月度直接交易，其各時間維度的信息如下：1)標的物是2017年5月1日到30號的電力，持續(xù)時間一個月;2)交易談判的時間是2016年12月20日;3)標的物的交易期間內(nèi)的電力分為峰、谷兩種，峰時間為每天的上午7點到晚上11點，谷時間為晚上11點到第二天早上7點。
前兩個維度的時間一般都比較確定，關(guān)于第三個維度，即分解方式的問題，在目前我國的很多交易中缺乏清晰的定義。在《規(guī)則》中，提出具備條件的地區(qū)可開展分時(如峰谷平)電量交易，鼓勵雙邊協(xié)商交易約定電力交易(調(diào)度)曲線，是一個很好的指引，鼓勵市場成員在簽訂合同時約定合同分解的方式。
但目前很多中長期交易中沒有約定分解方式。但由于電力的實時平衡特性，對于確定的一個交易，即使在交易時沒有約定在交易期內(nèi)的分解方式，在實際調(diào)度時也需要有一個默認的方式。比如我國目前的計劃調(diào)度中，由政府確定一個年度或月度發(fā)電計劃，而未直接說明具體的分解方式，但大多數(shù)地區(qū)實際上默認按各機組等比例進度的原則確定分解方案。
對于各地的市場化的中長期交易，如果沒有自行約定其交易周期內(nèi)的分解方式，在規(guī)則中需要明確說明實際調(diào)度中的分解原則。市場成員可以根據(jù)此信息，確定是否在合約中約定分解方式：如果在合約中約定了分解原則，偏差按照其約定的分解結(jié)果計算;如果在合約中未約定分解原則，計算偏差時，發(fā)電按當(dāng)?shù)卣{(diào)度默認的分解方式(各地應(yīng)該明確、盡快公布該原則)計算。在這種情況下，市場成員會根據(jù)各種方案下的成本、效益分析確定其最佳的市場策略(是否約定和如何約定合同分解方案)，也可以引導(dǎo)整體市場實現(xiàn)最佳的調(diào)度結(jié)果。
2. 關(guān)于優(yōu)先發(fā)電的執(zhí)行
《規(guī)則》中明確：將優(yōu)先發(fā)電電量和基數(shù)電量視為廠網(wǎng)雙邊交易電量，簽訂廠網(wǎng)間購售電合同，納入電力中長期交易范疇，其全部電量交易、執(zhí)行和結(jié)算均需符合本規(guī)則相關(guān)規(guī)定。這是非常好的一個規(guī)則，將政府的相關(guān)計劃以合約的形式確定。
按照《規(guī)則》，優(yōu)先發(fā)電和基數(shù)電量合同中，售電方是電廠，而購電方是電網(wǎng)，但應(yīng)該注意，這里電網(wǎng)應(yīng)該是代替政府簽訂的合同，因此執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電和基數(shù)電量造成的損益，不應(yīng)納入電網(wǎng)考核范圍。
在《規(guī)則》第六章<交易組織>的第一節(jié)<交易時序的安排>中，給出了開展年度交易的時序：跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電、省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電、年度市場交易、燃煤企業(yè)基數(shù)電量�；鶖�(shù)電量是總負荷預(yù)測減去優(yōu)先發(fā)電和市場交易量之后的剩余量。如果剩余量小于零如何處理?《規(guī)則》中沒有指明。一種可能的方式，是在實際調(diào)度時，對差額按照偏差處理，通過調(diào)度掛牌愿意參與下調(diào)的機組來解決，但這可能不是最好的方法。
實際上，在優(yōu)先發(fā)電的量確定后，電網(wǎng)就可以根據(jù)總負荷預(yù)測和市場用戶的負荷預(yù)測估計優(yōu)先發(fā)電相對非市場用戶的差額，如果優(yōu)先發(fā)電小于非市場用戶，可以將差額通過基數(shù)電量解決;如果優(yōu)先發(fā)電大于非市場用戶，則可以將差額的優(yōu)先發(fā)電電量由電網(wǎng)公司代表政府參與年度市場進行交易。
同樣，在月度和實時調(diào)度中，對于非市場用戶的實際用電量和預(yù)測電量的偏差，也可以由電網(wǎng)代理政府通過購買掛牌的上調(diào)或下調(diào)服務(wù)解決。
3. 關(guān)于市場和計劃的關(guān)系
計劃和市場的關(guān)系在兩個方面。一個是在年度交易時，另外一個是在實時調(diào)度中。
1)年度交易
在年度交易中，優(yōu)先發(fā)電都是首先確定的，關(guān)鍵是年度交易和基數(shù)電量的確定時序問題。本人在《為什么”容量扣除”對電力直接交易如此重要》(簡稱《容量扣除》)中指出，要盡快從“先市場后計劃”模式過渡到“先計劃后市場”模式，主要是考慮到：如果先市場后計劃，在進行基數(shù)電量的分配中，是否和如何對獲得一定市場份額的發(fā)電機組進行容量扣除?如果不扣除(廣東省的做法)，對市場有比較大的激勵，發(fā)電廠會有較大的積極性參與市場，但當(dāng)市場份額擴大時會產(chǎn)生一定的問題。如果扣除，無論哪種扣除方式，都存在一定的問題，會在一定程度上降低發(fā)電企業(yè)參與市場的積極性。實際上，這個問題在部分省份已經(jīng)有所展現(xiàn)。
2)實時調(diào)度
在《規(guī)則》中(第七十二條)，指出中長期合同執(zhí)行偏差主要通過在發(fā)電側(cè)采用預(yù)掛牌月平衡偏差方式進行(即優(yōu)先發(fā)電、基數(shù)電量合同優(yōu)先結(jié)算)，這主要是對實時調(diào)度的規(guī)則進行規(guī)定，指出在實時調(diào)度時，優(yōu)先對優(yōu)先發(fā)電、基數(shù)電量進行結(jié)算。
實際上，一旦合同形成，無論政府簽訂的，電網(wǎng)公司簽訂的，還是一般的用戶簽訂的合同，應(yīng)該是有相同的法律效力的，平等的，這時候政府或電網(wǎng)也是作為其中的一種市場主體。當(dāng)然，在一些市場場景下，可以規(guī)定不同類型合同的優(yōu)先類型。
