云南出臺沿邊開放經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃打造“一核三線三圈”開放新格局
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日前，云南省人民政府出臺《云南省沿邊開放經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》提出了未來5年，我省將以滇中城市群為核心，以昆（明）保（山）芒（市）瑞（麗）、昆（明）磨（憨）、昆（明）河（口）3條大通道為主線，滇緬（云南—緬甸）、滇老（云南—老撾）、滇越（云南—越南）3個國際經(jīng)濟合作圈為支撐的“一核三線三圈”沿邊地區(qū)開發(fā)開放空間新格局。
《規(guī)劃》指出，我省陸地邊境與越南、老撾、緬甸3個國家接壤，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江—湄公河相連，與孟加拉國、印度等南亞國家鄰近。沿邊8個州、市土地面積合計20.2萬平方公里，總?cè)丝?882.9萬人，分別占全省的51.4%和39.9%，居住著壯、苗、哈尼、彝、傣、景頗、傈僳等23個少數(shù)民族。改革開放以來，我省沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，人民生活水平顯著提高。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我省發(fā)展空間越來越廣闊。沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，迫切需要加快開發(fā)開放步伐。
《規(guī)劃》范圍與緬甸、老撾、越南山水相連、人文相親，有16個民族跨境而居，是與周邊國家友好往來最早的地區(qū)，擁有國家一類口岸18個、二類口岸7個，是陸路通達印度洋、東南亞腹地及南亞的必經(jīng)之地，是我省乃至我國面向南亞東南亞開放的前沿窗口。 “十二五”期間，沿邊8個州、市生產(chǎn)總值增長1.4倍。沿邊地區(qū)綜合經(jīng)濟實力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對外經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模持續(xù)擴大，教育文化等社會事業(yè)快速發(fā)展，形成了開放活邊、改革興邊、發(fā)展富邊的良好態(tài)勢，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)改善、民族團結(jié)、社會和諧、人民生活水平明顯提高的良好局面，為加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放奠定了良好基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》提到，到2020年，經(jīng)濟帶綜合實力有較大提升，地區(qū)生產(chǎn)總值達2300億元以上。沿邊城鎮(zhèn)加快發(fā)展，經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化率達到45%以上，對周邊國家毗鄰地區(qū)的影響帶動力顯著增強。邊境干線公路基本貫通，沿邊鐵路加快推進，玉溪—磨憨、大理—瑞麗鐵路基本建成，臨滄—清水河、大理—瑞麗鐵路接軌至騰沖鐵路開工建設(shè)，國際運輸大通道基本形成。開放窗口作用逐步顯現(xiàn)，重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊 (跨)境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平明顯提升，瑞麗、河口、磨憨、孟定等重點口岸進出口額及人員、車輛迅猛增長。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高，生態(tài)屏障作用不斷鞏固。農(nóng)村貧困人口全面脫貧，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。
展望2030年，國際運輸通道全面形成，開放型經(jīng)濟水平進一步提升，邊境城市(鎮(zhèn))開放發(fā)展更具活力，與周邊國家毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展水平顯著提高，內(nèi)外聯(lián)動、要素集聚、特色突出、互利共贏、和諧安寧的沿邊開放經(jīng)濟帶全面建成，成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支撐帶。
優(yōu)化口岸布局試點“一口岸多通”監(jiān)管模式
《規(guī)劃》提出，優(yōu)化口岸布局，推動田蓬、都龍、勐滿公路口岸、芒市、騰沖航空口岸、關(guān)累水運口岸開放與建設(shè)，爭取轉(zhuǎn)新開章鳳、南傘、片馬、孟連、永和、盈江口岸.適時規(guī)劃新增磨憨、瑞麗、騰沖猴橋鐵路口岸。力爭將騰沖猴橋、孟定清水河、勐康、金水河(個國家一類口岸擴大開放為第三國人員和貨物出入境口岸口岸建設(shè)和管理、支持在條件成熟的口岸率先開展“一口岸多通”口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新試點工作。
打造一批國際旅游消費城鎮(zhèn)
《規(guī)劃》提出，加強重點城市和旅游景區(qū)建設(shè)、把沿邊地區(qū)打造成面向南亞東南亞的重要旅游集散地和旅游目的地、在重要節(jié)點城市建設(shè)一批國際旅游消費城鎮(zhèn)。
推進建設(shè)瑞麗、騰沖(緬甸、松山(騰沖(緬甸密支那、普洱(西雙版納(曼谷(新加坡、普洱(老撾豐沙里(烏多姆賽(瑯勃拉邦(萬象、麻栗坡(河口(越南、南傘(緬甸果敢、清水河(緬甸果敢(臘戌等國際旅游線路，打造香格里拉(騰沖(密支那、瀾滄江(湄公河、茶馬古道、重走南方絲綢之路等國際精品旅游線路，打造孟中印緬黃金旅游圈、金四角大湄公河跨國旅游區(qū)、滇西緬北生態(tài)旅游區(qū)。
建設(shè)滇西南瀾滄江——湄公河國際物流合作區(qū)
建設(shè)滇西南瀾滄江——湄公河國際物流合作區(qū)、發(fā)展高效便捷、以農(nóng)產(chǎn)品及其加工為主的國際區(qū)域物流、成為中國(東盟物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。完善景洪港、思茅港和景洪機場物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)磨憨口岸物流中心。
建設(shè)昆河經(jīng)濟帶蒙自綜合物流區(qū)、以昆（明）河（內(nèi)）經(jīng)濟帶為基礎(chǔ)、個舊、開遠、蒙自城市群為中心、蒙自為樞紐、包括文山、彌勒、河口、麻栗坡、金平等區(qū)域中心城市'鎮(zhèn))和邊境口岸。完善蒙自、河口、天�？诎段锪骰A(chǔ)設(shè)施、建設(shè)河口國際物流中心、天保國際物流中心、富寧港物流中心。
建設(shè)滇西口岸物流帶、涵蓋德宏、普洱、保山、臨滄等州、市、打造轉(zhuǎn)口、過境與加工貿(mào)易物流區(qū)+建設(shè)姐告、孟定、孟連口岸物流中心及木材、礦產(chǎn)資源等特色專業(yè)物流中心。
推動境內(nèi)外通道銜接加快構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
《規(guī)劃》提出，立足沿邊地區(qū)開發(fā)開放需要，充分利用國際國內(nèi)援助資金、優(yōu)惠性質(zhì)貸款、區(qū)域性投資基金和國內(nèi)企業(yè)力量，加強周邊合作，以瑞麗、磨憨、河口3個方向為重點，推動境內(nèi)外通道銜接，加快構(gòu)筑適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
《規(guī)劃》要求，實施邊境干線公路、鐵路貫通工程，形成沿邊交通干線，加快連接周邊國家互聯(lián)互通國際通道境內(nèi)鐵路、公路建設(shè)，完善沿邊地區(qū)水運通道和航空網(wǎng)絡(luò)，形成縱橫交織、內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
加快推進鐵路“八出省、五出境”和公路“七出省、五出境”主干網(wǎng)建設(shè)。推動境內(nèi)鐵路和高速公路向沿邊州、市全通達，并逐步覆蓋至邊境重點縣、市以及重點口岸。依托國際鐵路和高速公路通道網(wǎng)絡(luò)、擴大沿邊州、市之間鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。實現(xiàn)與緬、老、越相連的重要通道高等級化，重點提升口岸通道的通行能力。研究規(guī)劃沿邊鐵路和高等級公路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)實施沿邊地區(qū)建制村公路通暢工程。完善鐵路公路客貨運樞紐及配套設(shè)施，提高運輸能力和服務(wù)水平。加強沿邊鐵路、公路與航空、水運等運輸方式之間的有機銜接，構(gòu)建便捷高效、通達內(nèi)外的多式聯(lián)運綜合交通運輸體系。
★鐵路
加快大瑞鐵路、玉磨鐵路、大臨鐵路、彌蒙鐵路等項目建設(shè)；
新開工師宗(文山(蒙自、臨滄(孟定清水河、臨滄(普洱、曲靖(師宗(彌勒、芒市(騰沖猴橋、保山(瀘水等鐵路項目建設(shè)積極聯(lián)合西藏共同加快推進滇藏鐵路香格里拉(邦達段鐵路開工建設(shè)；
全力配合國家推進中老泰、中緬孟印、中越鐵路通道境外段建設(shè)。
★公路
“斷頭路”“瓶頸路”高速公路項目：續(xù)建蒙自——文山——硯山、新安所(雞街、平遠街(文山、保山市東繞城高速公路；新建云縣(臨滄、南澗(景東、建水（個舊）——元陽高速公路
出境通道高速公路項目：新建騰沖——猴橋高速公路
通縣高速公路項目：續(xù)建小勐養(yǎng)—磨憨、墨江—臨滄、保山—瀘水、景東—文東、瀘西—彌勒、元江—蔓耗—金平高速公路，新建那灑—廣南、文山—馬關(guān)、文山—麻栗坡、蒙自—屏邊、思茅—瀾滄、寧洱—景谷、景洪—勐海、臨滄—清水河（含機場高速）、臨翔—雙江、保山—鳳慶—云縣、保山—施甸、云龍—蘭坪、蘭坪—維西高速公路
沿邊高速公路項目：騰沖—隴川、芒市—孟連、勐醒—江城—綠春—元陽高速公路
★航空網(wǎng)絡(luò)
豐富和完善昆明長水國際機場與沿邊州、市和重點縣、市航線，推動與南亞東南亞國家的航權(quán)開放，重點開辟沿邊地區(qū)與周邊毗鄰國家重點城市航線，構(gòu)建以昆明長水國際機場為樞紐、沿邊地區(qū)城市支線為輔助、面向南亞東南亞國家的航空網(wǎng)絡(luò)體系。依托國際旅游包機業(yè)務(wù)，逐步增加沿邊地區(qū)航空口岸國際航線，豐富和完善省內(nèi)航線。加快發(fā)展面向緬、老、越區(qū)域樞紐機場，合理發(fā)展沿邊地區(qū)支線機場和通用機場。
續(xù)建滄源、瀾滄民用運輸機場，新建紅河蒙自、怒江、元陽、丘北等民用運輸機場，加快普洱民用運輸機場遷建前期工作適時建設(shè)積極做好機場建設(shè)項目儲備，推進勐臘、廣南、景東等新建民用運輸機場項目前期工作或規(guī)劃研究；
改擴建西雙版納、芒市、騰沖、保山、普者黑等民用運輸機場，加快芒市、騰沖等口岸機場建設(shè)；到2020年，按照“成熟一個、建設(shè)一個”的原則，建成隴川、蘭坪、彌勒等通用機場。
★航運和水利建設(shè)
改善瀾滄江(湄公河國際航道—中越紅河水運通道—中緬陸水聯(lián)運出境通道$加快構(gòu)筑,“三出境”水運大通道。完善沿邊地區(qū)國際航運網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化與內(nèi)河—界河港口協(xié)同布局，提高港口利用效率。加快邊境地區(qū)跨界河流域重點河段的整治工作，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
新開工建設(shè)瀾滄江244號界碑——臨滄港四級航道高等級航道，以及富寧港擴能工程和景洪港、臨滄港建設(shè)等項目，研究推動伊洛瓦底江中緬陸水聯(lián)運通道有關(guān)工作，加強怒江、瀾滄江、南汀河等河流以及國際界河和重點地區(qū)中小河流治理工程建設(shè)。（新華網(wǎng)）
