PPP模式助推海綿城市建設(shè)仍有一定困難
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今年以來，致力于解決城市內(nèi)澇問題的海綿城市建設(shè)計劃正在各省市內(nèi)迅速推進，PPP模式作為經(jīng)濟新常態(tài)下促進項目投資的重要抓手，對海綿城市建設(shè)項目的推動作用也日益突出。
PPP模式助推海綿城市建設(shè)新常態(tài)“海綿城市”理念的興起，被眾多專家學(xué)者視作是新形勢下拉動投資增長和消費需求的經(jīng)濟新增長點。但是，海綿城市建設(shè)所涉工程技術(shù)復(fù)雜，另外由于資金需求量較大，更是對項目融資方式以及投資體制等提出了更高的要求。在此情況下，創(chuàng)新海綿城市建設(shè)投融資渠道，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理，有效運用政府與社會資本合作(PPP)模式也成了經(jīng)濟新常態(tài)下的優(yōu)先選擇。
根據(jù)《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，未來中央財政將就此投入399億元資金。如果各城市采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%，意即最高還有39.9億元的補助。因此，中央財政在目前30個海綿城市試點和25個城市地下管廊的總投入將達(dá)到660億元以上規(guī)模。
據(jù)不完全統(tǒng)計，今年夏季全國范圍出現(xiàn)內(nèi)澇的城市超過70個。隨著環(huán)保領(lǐng)域各類市場需求的大幅增長，PPP作為促進民間投資的重要抓手，其項目規(guī)模正在穩(wěn)步增長。財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前PPP項目庫項目數(shù)量達(dá)到1萬個，總投資額突破12萬億。其中，環(huán)保領(lǐng)域PPP訂單主要為海綿城市、黑臭河、城市供排水等項目。
眾多業(yè)界資深人士指出，伴隨PPP模式的持續(xù)發(fā)力，由于具有緩解城市內(nèi)澇、提供經(jīng)濟下行支撐和提高百姓城市生活品質(zhì)等重要作用，海綿城市建設(shè)得到中央及地方各級政府的全力推進。據(jù)測算，“十三五”末海綿城市建設(shè)總投資將突破1萬億。隨著地方相關(guān)政策高密度落地，試點項目穩(wěn)步推進，“十三五”期間海綿城市萬億市場空間已經(jīng)打開。
但據(jù)權(quán)威媒體的報道消息稱，公開資料顯示，按照預(yù)期，鶴壁市海綿城市試點建設(shè)總投資32.87億元，其中政府財政投資27.24億元，剩余5.63億元資金需靠政府與社會資本合作(PPP)模式來解決，PPP模式所占比例約17.1%。PPP模式占比顯然不大。也就是說，盡管建設(shè)海綿城市的投資空間大，項目選擇多，但社會資本進入海綿城市建設(shè)領(lǐng)域仍選擇觀望。應(yīng)該說，缺乏穩(wěn)定收益回報，是海綿城市建設(shè)項目采取PPP模式的最大難題。
與傳統(tǒng)政府供給模式相比，PPP模式具有減少政府財政壓力、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高供給效率、提升項目產(chǎn)出收益和促進創(chuàng)新競爭等優(yōu)勢。一方面，政府可以借助社會資本的資本優(yōu)勢，加快公用設(shè)施(如河道治理設(shè)備、城市排水設(shè)施等)的建設(shè)和加快公共服務(wù)(如雨水收集、污水處理等水生態(tài)環(huán)境服務(wù))的供給，通過物有所值和財政承受能力評價，進而提高政府資金供給效率，避免由于盲目投資造成過大的財政壓力;另一方面，政府和社會資本通過在PPP模式中進行合理分工和協(xié)調(diào)，利用社會資本的專業(yè)能力，實現(xiàn)全生命周期的產(chǎn)業(yè)鏈條的打通，發(fā)揮“海綿產(chǎn)業(yè)”各個上下游環(huán)節(jié)優(yōu)勢互補，協(xié)同創(chuàng)造優(yōu)勢，發(fā)揮“1+1>2”的整體效益。
理念創(chuàng)新打造海綿城市建設(shè)新格局雖然PPP模式在海綿城市建設(shè)中扮演了重要角色，但是由于海綿城市相關(guān)法規(guī)制度不健全、產(chǎn)品價格機制不完善以及項目收益率不高等因素，在實踐中都制約了PPP模式在海綿城市建設(shè)運用中的落地和推廣。
北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院院長俞孔堅進而指出，PPP模式用在海綿城市，不像一噸污水處理完了是干凈的，很容易計算出來。海綿城市相當(dāng)于在建一個生態(tài)綠地系統(tǒng)。這部分的服務(wù)怎么計算是一個難點。據(jù)我所知，目前還沒有特別成功和完善的模式，PPP模式應(yīng)用在海綿城市建設(shè)還有一定困難。（中華建筑報）
