重慶招標(biāo)投標(biāo)條例修訂 設(shè)定罰則增加透明度
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近日，《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)重慶市四屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議修訂通過，將于2016年9月1日起施行。
即將施行的《條例》對招標(biāo)投標(biāo)范圍、監(jiān)管方式、誠信體系建設(shè)等做出了明確規(guī)定，以法治手段推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在陽光下運(yùn)行。
監(jiān)管規(guī)定有的放矢
據(jù)重慶市人大常委會(huì)委員、市人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》主要針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中的規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)質(zhì)量不高等問題，首先從監(jiān)管體制上入手，明晰監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督。
《條例》在明確市、區(qū)縣分級管理和行政部門監(jiān)督責(zé)任制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)改部門的綜合監(jiān)督職責(zé)，包括對評標(biāo)專家的統(tǒng)一管理，對招標(biāo)方案進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案等。
為加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，《條例》規(guī)定國家工作人員不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
《條例》嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序管理，進(jìn)一步防止規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)等。針對應(yīng)招未招、肢解項(xiàng)目、化大為小、化整為零等規(guī)避招標(biāo)問題，《條例》強(qiáng)化了對招標(biāo)方案的審批、核準(zhǔn)、備案管理，并強(qiáng)化招標(biāo)人的違法責(zé)任，提高規(guī)避招標(biāo)違法成本。
針對目前存在的明招暗定等突出問題，《條例》明確要求，招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家法定的標(biāo)準(zhǔn)文本，以縮小編制招標(biāo)文件的自由裁量權(quán)。規(guī)定招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)將資格審查標(biāo)準(zhǔn)、否決投標(biāo)情形以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法等集中編寫，防止招標(biāo)人“暗設(shè)陷阱”。
提高招標(biāo)投標(biāo)透明度
據(jù)介紹，《條例》提高了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度，明確了招標(biāo)范圍，補(bǔ)充細(xì)化不招標(biāo)、邀請招標(biāo)情形。
針對規(guī)避招標(biāo)的問題，《條例》第九條強(qiáng)化了對招標(biāo)方案審批、核準(zhǔn)、備案的管理，同時(shí)簡化了工作程序。針對招投標(biāo)中量身定制等突出問題，《條例》第十五條明確要求，應(yīng)當(dāng)使用國家法定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，縮小編制招標(biāo)文件的自由裁量權(quán)。針對投標(biāo)人串通投標(biāo)的慣用手段，《條例》第四十八條本著不重復(fù)的原則，在《招標(biāo)投標(biāo)法》和其實(shí)施條例規(guī)定投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)行為及法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，補(bǔ)充和細(xì)化了投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形及法律責(zé)任。
強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)誠信建設(shè)
據(jù)悉，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)重慶市招標(biāo)投標(biāo)信用制度建設(shè)，《條例》對招標(biāo)投標(biāo)信用制度建設(shè)作出規(guī)定：重慶市政府應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信用制度。發(fā)展改革部門會(huì)同其他有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易場所等違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄并公示，建立行業(yè)信用“黑名單”制度、市場禁入制度等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用資源共享，完善“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。
為了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，《條例》規(guī)定要加強(qiáng)投標(biāo)保證金管理，并明確了投標(biāo)保證金退還期限。如《條例》第十六條明確了投標(biāo)保證金的金額幅度，不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。提交方式可以以銀行保函、支票或者現(xiàn)金的方式繳納等。《條例》還細(xì)化了退還投標(biāo)保證金的時(shí)間，規(guī)定招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)，向除中標(biāo)人和中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期活期存款利息。同時(shí)，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)，向中標(biāo)人和中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金及銀行同期活期存款利息。（中國建設(shè)報(bào)）
