發(fā)改委：切實保障用好項目吸引社會資本
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發(fā)改委日前對外發(fā)布《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），進一步拓寬了社會資本投資鐵路的渠道，支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購、重組改制等資本運作方式吸引社會資本，或者通過設(shè)立專項信托計劃和公募基金產(chǎn)品募集資金。
市場調(diào)節(jié)項目企業(yè)自主定價
鐵路項目投資動輒數(shù)十億元，甚至數(shù)百上千億元，回收期長，大部分項目整體收益低，其中客運鐵路運營初期大多處于虧損狀態(tài)。如何提高項目收益，增強對社會資本的吸引力確實是瓶頸和難點。
《實施意見》主要通過以下幾方面措施提高項目綜合收益，增強社會資本參與鐵路的積極性；在項目選擇過程中，敢于拿出效益好的項目吸引社會資本進入，優(yōu)先推薦市場前景較好、投資預期收益較穩(wěn)定的項目；明確社會資本投資鐵路同等享受國家支持鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)的相關(guān)政策；對按規(guī)定實行市場調(diào)節(jié)價的鐵路項目，由企業(yè)自主定價，目前國家已經(jīng)放開部分鐵路運輸產(chǎn)品的價格，包括動車組票價等；發(fā)揮政府資金的引導作用，對公益性運輸，建立合理的補償制度，激發(fā)市場活力，并鼓勵地方政府配套跟進，出臺相應資金支持政策。
充分保障企業(yè)運輸自主權(quán)
《實施意見》明確提出，項目的運輸管理方式應由企業(yè)自主選擇，支持有條件的項目實行管內(nèi)自主運輸調(diào)度，充分保障企業(yè)的運輸自主權(quán)。同時，借鑒民航、城市軌道交通等其他行業(yè)的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變服務方式，向社會資本提供線路使用、車站服務、技術(shù)作業(yè)、設(shè)施設(shè)備維護、委托運輸?shù)雀黝愯F路資源的社會化服務。
鐵路總公司可以收取相應的服務費用，用于維護和升級相關(guān)設(shè)施，提高服務水平和保障能力。這種模式既有利于路網(wǎng)資源共享，又有利于厘清資產(chǎn)界面。
社會化服務項目要明碼標價
現(xiàn)在鐵路總公司已開展部分社會化服務，比如接受社會資本委托開展運輸管理服務等，這對鐵路運營單位和社會資本都有好處。但由于目前委托運輸服務缺乏市場化的標準，企業(yè)往往認為委托運輸費用占成本比例較高。《實施意見》要求有關(guān)方面對社會化服務項目要明碼標價，公開收費標準，強化清單式管理。同時將鐵路各種社會化服務的項目和收費標準納入到各級價格主管部門的監(jiān)管范疇，規(guī)范收費行為，保障市場公平交易。
強化政府監(jiān)管和企業(yè)責任
鐵路作為大眾化的交通出行工具，與老百姓利益息息相關(guān)，絕不能因為引進社會資本就降低運輸安全要求、降低服務質(zhì)量要求。
《實施意見》提出，保障公共利益，首先要規(guī)范社會資本投資主體的選擇、確定程序,通過競爭方式挑選真正具有實力、信譽的社會資本投資鐵路，并通過投資協(xié)議等法律文件約束相關(guān)責任和義務，有效保障公共利益；其次，要明確責任主體，項目法人作為責任主體依法承擔安全、質(zhì)量和環(huán)境責任，切實履行運輸企業(yè)社會責任和公共服務義務；第三是強化政府監(jiān)管，加強政府在建設(shè)、運營和相關(guān)經(jīng)營活動中的監(jiān)管責任，政府也將通過加強監(jiān)管逐步建立健全社會資本投資鐵路市場的信用記錄，保障市場健康發(fā)展。（法制日報）
