鋼企6月底前要接受安全“排雷”行動
2016-04-21 09:50:01 安裝信息網(wǎng)
要點摘編
1、不符合標準、有安全隱患的企業(yè)實際上是顆“雷”，一旦出事，其帶來的經濟社會損失是不可挽回的，是得不償失的。
2、安監(jiān)總局能夠讓不合規(guī)企業(yè)停產整頓，但最終還是要靠地方政府綜合執(zhí)法才能關閉這些企業(yè)。
3、有些企業(yè)的安全檢查很大程度上是看檢查者的水平。實際上，過去直接具體的傳統(tǒng)安全管理方式、常規(guī)的管理模式已經不能適應現(xiàn)代企業(yè)生產形勢的需要，也不能適應先進技術發(fā)展和生產秩序順利進行的需要。
4月18日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局發(fā)布《關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，要全面排查，摸清鋼鐵企業(yè)安全生產狀況，并要求各省級安全監(jiān)管部門于2016年6月底前組織對轄區(qū)內的鋼鐵企業(yè)進行全面梳理排查，建立企業(yè)臺賬，掌握企業(yè)安全生產和產能情況，包括《企業(yè)安全生產責任體系五落實五到位規(guī)定》落實情況、企業(yè)安全生產標準化建設情況、隱患排查治理情況等；同時，要加強執(zhí)法，明確鋼鐵企業(yè)整改要求，并要求各省級安全監(jiān)管部門報請省級人民政府安全生產委員會，組織有關部門對轄區(qū)內鋼鐵企業(yè)開展全面安全生產執(zhí)法，對鋼鐵企業(yè)存在安全生產標準化未達到三級及以上等級、吊運鋼水鐵水與液態(tài)渣（以下統(tǒng)稱高溫熔融金屬）的起重機不符合冶金起重機相關要求等問題，立即下達停產整改指令，在6個月內未整改或整改后仍不合格的，由各地縣級及以上安全監(jiān)管部門提請本級人民政府依法依規(guī)按程序予以關停退出。
根據(jù)《意見》，鋼企的安全生產與去產能之間的關系如何？這對于企業(yè)的發(fā)展意味著什么？帶著這些問題， 《中國冶金報》、 中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者采訪了國家安監(jiān)總局安全監(jiān)督管理四司司長馬銳。馬銳表示，一定要對安全生產進行系統(tǒng)化管理，要讓安全生產的意識深入每個員工。馬銳認為：“實際上，安全就是效益。一些有安全隱患的企業(yè)一但出事，帶來的經濟社會損失是不可挽回的。”
“紅線”+政府執(zhí)法，淘汰過剩產能
2月4日國務院發(fā)布了《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，強調要嚴格執(zhí)行安全生產法，對未達到企業(yè)安全生產標準化三級、安全條件達不到《煉鐵安全規(guī)程》《煉鋼安全規(guī)程》《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等標準要求的鋼鐵產能，要立即停產整改，在6個月內未整改或整改后仍不合格的，依法關停退出。
馬銳表示，按照國務院文件精神，安監(jiān)總局主要規(guī)定了安全生產的4條“紅線”，即安全生產標準化要達到三級以上，要規(guī)范使用冶金吊，要保證煤氣安全距離，職工操作室休息室的布局要合理。馬銳強調：“這些標準的制定是根據(jù)過往發(fā)生過的重特大事故為參考的，主要是從大的方面進行管理，在整改時間內達不到要求的，必須要退出。”
馬銳表示，安全標準要管控起來，一些鋼廠的成本肯定會提高，在成本壓力下，有可能讓一些企業(yè)實現(xiàn)產能退出，從而達到化解過剩產能的目的。
但馬銳也對實際操作情況表示了擔憂，他說，安監(jiān)總局能夠讓不合規(guī)企業(yè)停產整頓，但最終還是要靠地方政府綜合執(zhí)法才能關閉這些企業(yè)。他建議，地方政府要抓住此次壓縮產能的機遇，調整地方產業(yè)結構，要在大格局上通篇謀劃。不符合標準、有安全隱患的企業(yè)實際上是顆“雷”，一旦出事，其帶來的經濟社會損失是不可挽回的，是得不償失的。
馬銳表示，對于企業(yè)來講，這幾條看起來簡單，是基本的安全要求，但真正整改起來也有一定的難度。企業(yè)要綜合判斷自身安全水平，結合自身實際情況進行整改，要舍得安全投入，因為安全就是效益。例如，武鋼燒結廠通過安全生產標準化體系化管理，減少維修時間，相當于減少了生產成本。
鋼企安全生產的特殊性決定安全管理體系化
長期以來，以安全生產法、安全規(guī)章制度、安全教育、安全檢查等為主要工作內容的傳統(tǒng)安全管理模式為保障，我國鋼鐵行業(yè)的安全生產取得了較好的成績。但是，由于其安全生產的特殊性，安全管理一直都是鋼鐵企業(yè)要面對的重要問題。
“冶金行業(yè)在安全生產方面有其特殊性。”馬銳表示，鋼鐵行業(yè)的產業(yè)鏈較長，所以，涉及到的安全監(jiān)管環(huán)節(jié)很多，對安全生產的要求也較高。
馬銳說，雖然現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)設備的自動化程度提高了，對職工而言，生產中的危險程度大大降低，但是，在鋼鐵企業(yè)中依然存在著各種生產風險，如在各類設備的調試安裝、運行、檢維修等方面都存在出現(xiàn)危險的可能。同時，還存在高壓、高溫、高粉塵、有毒有害、易燃易爆、垮塌、擠壓等危害。“雖然發(fā)生在鋼鐵企業(yè)中的事故可能涉及的人數(shù)不會太多，但我們必須加以重視，加強風險管控。”馬銳表示，“我們一直在推的企業(yè)安全生產標準化，就是要從體系上規(guī)范安全生產。要在體系管控下，主動對風險進行管理。”
近幾年，鋼鐵企業(yè)在改造、更新、重組做大做強過程中，生產規(guī)模不斷擴大，生產工藝不斷革新、技術管理不斷進步，工業(yè)自動化程度顯著提高。在這種情況下，再沿用過去直接具體的傳統(tǒng)安全管理方式、常規(guī)的管理模式已經不能適應現(xiàn)代企業(yè)生產形勢的需要，也不能適應先進技術發(fā)展和生產秩序順利進行的需要。
馬銳表示，當前，企業(yè)的安全檢查很大程度上是看檢查者的水平。但由于生產環(huán)節(jié)眾多，負責進行安全檢查的人員有很多都不清楚生產隱患所在。檢查者光憑其自身經驗和水平，很容易在檢查時出現(xiàn)遺漏，如某鋼廠曾經發(fā)生鐵水罐傾斜事故，就是因為掛鉤的軸脫出，造成脫勾，這本是個小問題，只要在日常檢查中留意，就可能避免，但因為檢查沒有體系化，最終釀成悲劇。
“大的事故基本上都是系統(tǒng)失控造成的。今年我們的中心工作，就是要遏制重特大事故發(fā)生勢頭。”目前，安監(jiān)總局印發(fā)了《開展工貿企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號），對易發(fā)生較大以上事故和多發(fā)事故的生產作業(yè)場所、環(huán)節(jié)、部位，危險作業(yè)及檢維修作業(yè)行為進行辨識，并提出了針對性的防范措施。
馬銳希望鋼鐵企業(yè)積極行動起來，對照《指導手冊》（可在安監(jiān)總局網(wǎng)站自行下載）把工作落實到車間、班組，特別是崗位員工，登記建檔，定期進行排查和風險評估，納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”，并設置警示標志，實施有效管控。
安全管理體系化須面面俱到
馬銳表示，要做到體系化管理，須從以下幾個方面開展工作：
安全管理理念要更新。企業(yè)安全管理模式的形成與運行，與法律法規(guī)和政府監(jiān)管部門的監(jiān)督管理要求、公眾的期望等社會外部環(huán)境，以及企業(yè)的經營管理機制、生產規(guī)模、技術工藝設備狀況、管理水平等企業(yè)內部條件密切相關。當前，我國鋼企在安全管理在一定程度上呈現(xiàn)出與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的不適應落后狀態(tài)，集中體現(xiàn)在安全管理理念滯后，主要表現(xiàn)為：安全管理的綜合性差，對危險因素防范不足，對危險因素缺乏規(guī)范、科學的辨識和登記建檔，危險因素監(jiān)控制度不健全或不落實，事故應急預案針對性差和操作性不強，常規(guī)性的安全檢查形式大于檢查內容，導致安全檢查效果不明顯，等等。理念的落后是導致一些鋼鐵企業(yè)的安全管理工作處于被動的地位的重要原因。馬銳認為：“出事是個小概率事件，但理念缺失是個大問題，理念不變，難以實現(xiàn)安全生產。”
安全管理培訓要跟上。雖然現(xiàn)在企業(yè)生產都有安全方面的認證，但不是有證就有相應的水平。馬銳強調，在企業(yè)中，對作業(yè)人員的崗位技能培訓要跟上，要提高員工辨識控制生產的能力，這也是安全生產的保障之一。當前，一些企業(yè)盡管也經常開展安全培訓活動，但培訓方式較為單一，安全培訓效果也不及預期。
加強作業(yè)標準化與管理標準化。“安全生產標準化做到位的話，企業(yè)會很少出現(xiàn)事故。”馬銳強調。統(tǒng)計表明，大多數(shù)事故出自于人為失誤。作業(yè)標準化規(guī)范人的不科學、不安全的行為習慣，有助于防止人為因素產生的事故。通過管理標準化，可以使環(huán)境、設備、管理貫標達標，可以消除不安全狀態(tài)。第一，進行標準化作業(yè)可以控制人的不安全行為，即使是技術素質較低的作業(yè)者，只要按標準規(guī)定的作業(yè)程序、作業(yè)動作、安全要點去辦，也不會發(fā)生事故。第二，標準化作業(yè)有助于建立最佳生產秩序。第三，采用標準化作業(yè)，有助于企業(yè)實現(xiàn)科學管理。馬銳表示，標準化作業(yè)是現(xiàn)代管理理論在崗位作業(yè)中的具體實踐，是企業(yè)規(guī)章制度、技術標準和工作標準貫徹落實的有效措施。
要將安全生產意識滲透到每位員工。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)的事故90%以上是發(fā)生在生產過程中，發(fā)生在生產一線班組。事故的直接原因絕大部分是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。因此，馬銳表示，控制企業(yè)事故的關鍵是抓好每個職工的安全管理，讓安全生產意識滲透到每個職工，杜絕職工中存在的怕麻煩、圖省事等僥幸心理。只有每個職工都能做到安全生產，才能實現(xiàn)企業(yè)的安全生產。（中國冶金報-中國鋼鐵新聞網(wǎng) 記者 楊凱）
1、不符合標準、有安全隱患的企業(yè)實際上是顆“雷”，一旦出事，其帶來的經濟社會損失是不可挽回的，是得不償失的。
2、安監(jiān)總局能夠讓不合規(guī)企業(yè)停產整頓，但最終還是要靠地方政府綜合執(zhí)法才能關閉這些企業(yè)。
3、有些企業(yè)的安全檢查很大程度上是看檢查者的水平。實際上，過去直接具體的傳統(tǒng)安全管理方式、常規(guī)的管理模式已經不能適應現(xiàn)代企業(yè)生產形勢的需要，也不能適應先進技術發(fā)展和生產秩序順利進行的需要。
4月18日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局發(fā)布《關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，要全面排查，摸清鋼鐵企業(yè)安全生產狀況，并要求各省級安全監(jiān)管部門于2016年6月底前組織對轄區(qū)內的鋼鐵企業(yè)進行全面梳理排查，建立企業(yè)臺賬，掌握企業(yè)安全生產和產能情況，包括《企業(yè)安全生產責任體系五落實五到位規(guī)定》落實情況、企業(yè)安全生產標準化建設情況、隱患排查治理情況等；同時，要加強執(zhí)法，明確鋼鐵企業(yè)整改要求，并要求各省級安全監(jiān)管部門報請省級人民政府安全生產委員會，組織有關部門對轄區(qū)內鋼鐵企業(yè)開展全面安全生產執(zhí)法，對鋼鐵企業(yè)存在安全生產標準化未達到三級及以上等級、吊運鋼水鐵水與液態(tài)渣（以下統(tǒng)稱高溫熔融金屬）的起重機不符合冶金起重機相關要求等問題，立即下達停產整改指令，在6個月內未整改或整改后仍不合格的，由各地縣級及以上安全監(jiān)管部門提請本級人民政府依法依規(guī)按程序予以關停退出。
根據(jù)《意見》，鋼企的安全生產與去產能之間的關系如何？這對于企業(yè)的發(fā)展意味著什么？帶著這些問題， 《中國冶金報》、 中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者采訪了國家安監(jiān)總局安全監(jiān)督管理四司司長馬銳。馬銳表示，一定要對安全生產進行系統(tǒng)化管理，要讓安全生產的意識深入每個員工。馬銳認為：“實際上，安全就是效益。一些有安全隱患的企業(yè)一但出事，帶來的經濟社會損失是不可挽回的。”
“紅線”+政府執(zhí)法，淘汰過剩產能
2月4日國務院發(fā)布了《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，強調要嚴格執(zhí)行安全生產法，對未達到企業(yè)安全生產標準化三級、安全條件達不到《煉鐵安全規(guī)程》《煉鋼安全規(guī)程》《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等標準要求的鋼鐵產能，要立即停產整改，在6個月內未整改或整改后仍不合格的，依法關停退出。
馬銳表示，按照國務院文件精神，安監(jiān)總局主要規(guī)定了安全生產的4條“紅線”，即安全生產標準化要達到三級以上，要規(guī)范使用冶金吊，要保證煤氣安全距離，職工操作室休息室的布局要合理。馬銳強調：“這些標準的制定是根據(jù)過往發(fā)生過的重特大事故為參考的，主要是從大的方面進行管理，在整改時間內達不到要求的，必須要退出。”
馬銳表示，安全標準要管控起來，一些鋼廠的成本肯定會提高，在成本壓力下，有可能讓一些企業(yè)實現(xiàn)產能退出，從而達到化解過剩產能的目的。
但馬銳也對實際操作情況表示了擔憂，他說，安監(jiān)總局能夠讓不合規(guī)企業(yè)停產整頓，但最終還是要靠地方政府綜合執(zhí)法才能關閉這些企業(yè)。他建議，地方政府要抓住此次壓縮產能的機遇，調整地方產業(yè)結構，要在大格局上通篇謀劃。不符合標準、有安全隱患的企業(yè)實際上是顆“雷”，一旦出事，其帶來的經濟社會損失是不可挽回的，是得不償失的。
馬銳表示，對于企業(yè)來講，這幾條看起來簡單，是基本的安全要求，但真正整改起來也有一定的難度。企業(yè)要綜合判斷自身安全水平，結合自身實際情況進行整改，要舍得安全投入，因為安全就是效益。例如，武鋼燒結廠通過安全生產標準化體系化管理，減少維修時間，相當于減少了生產成本。
鋼企安全生產的特殊性決定安全管理體系化
長期以來，以安全生產法、安全規(guī)章制度、安全教育、安全檢查等為主要工作內容的傳統(tǒng)安全管理模式為保障，我國鋼鐵行業(yè)的安全生產取得了較好的成績。但是，由于其安全生產的特殊性，安全管理一直都是鋼鐵企業(yè)要面對的重要問題。
“冶金行業(yè)在安全生產方面有其特殊性。”馬銳表示，鋼鐵行業(yè)的產業(yè)鏈較長，所以，涉及到的安全監(jiān)管環(huán)節(jié)很多，對安全生產的要求也較高。
馬銳說，雖然現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)設備的自動化程度提高了，對職工而言，生產中的危險程度大大降低，但是，在鋼鐵企業(yè)中依然存在著各種生產風險，如在各類設備的調試安裝、運行、檢維修等方面都存在出現(xiàn)危險的可能。同時，還存在高壓、高溫、高粉塵、有毒有害、易燃易爆、垮塌、擠壓等危害。“雖然發(fā)生在鋼鐵企業(yè)中的事故可能涉及的人數(shù)不會太多，但我們必須加以重視，加強風險管控。”馬銳表示，“我們一直在推的企業(yè)安全生產標準化，就是要從體系上規(guī)范安全生產。要在體系管控下，主動對風險進行管理。”
近幾年，鋼鐵企業(yè)在改造、更新、重組做大做強過程中，生產規(guī)模不斷擴大，生產工藝不斷革新、技術管理不斷進步，工業(yè)自動化程度顯著提高。在這種情況下，再沿用過去直接具體的傳統(tǒng)安全管理方式、常規(guī)的管理模式已經不能適應現(xiàn)代企業(yè)生產形勢的需要，也不能適應先進技術發(fā)展和生產秩序順利進行的需要。
馬銳表示，當前，企業(yè)的安全檢查很大程度上是看檢查者的水平。但由于生產環(huán)節(jié)眾多，負責進行安全檢查的人員有很多都不清楚生產隱患所在。檢查者光憑其自身經驗和水平，很容易在檢查時出現(xiàn)遺漏，如某鋼廠曾經發(fā)生鐵水罐傾斜事故，就是因為掛鉤的軸脫出，造成脫勾，這本是個小問題，只要在日常檢查中留意，就可能避免，但因為檢查沒有體系化，最終釀成悲劇。
“大的事故基本上都是系統(tǒng)失控造成的。今年我們的中心工作，就是要遏制重特大事故發(fā)生勢頭。”目前，安監(jiān)總局印發(fā)了《開展工貿企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號），對易發(fā)生較大以上事故和多發(fā)事故的生產作業(yè)場所、環(huán)節(jié)、部位，危險作業(yè)及檢維修作業(yè)行為進行辨識，并提出了針對性的防范措施。
馬銳希望鋼鐵企業(yè)積極行動起來，對照《指導手冊》（可在安監(jiān)總局網(wǎng)站自行下載）把工作落實到車間、班組，特別是崗位員工，登記建檔，定期進行排查和風險評估，納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”，并設置警示標志，實施有效管控。
安全管理體系化須面面俱到
馬銳表示，要做到體系化管理，須從以下幾個方面開展工作：
安全管理理念要更新。企業(yè)安全管理模式的形成與運行，與法律法規(guī)和政府監(jiān)管部門的監(jiān)督管理要求、公眾的期望等社會外部環(huán)境，以及企業(yè)的經營管理機制、生產規(guī)模、技術工藝設備狀況、管理水平等企業(yè)內部條件密切相關。當前，我國鋼企在安全管理在一定程度上呈現(xiàn)出與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的不適應落后狀態(tài)，集中體現(xiàn)在安全管理理念滯后，主要表現(xiàn)為：安全管理的綜合性差，對危險因素防范不足，對危險因素缺乏規(guī)范、科學的辨識和登記建檔，危險因素監(jiān)控制度不健全或不落實，事故應急預案針對性差和操作性不強，常規(guī)性的安全檢查形式大于檢查內容，導致安全檢查效果不明顯，等等。理念的落后是導致一些鋼鐵企業(yè)的安全管理工作處于被動的地位的重要原因。馬銳認為：“出事是個小概率事件，但理念缺失是個大問題，理念不變，難以實現(xiàn)安全生產。”
安全管理培訓要跟上。雖然現(xiàn)在企業(yè)生產都有安全方面的認證，但不是有證就有相應的水平。馬銳強調，在企業(yè)中，對作業(yè)人員的崗位技能培訓要跟上，要提高員工辨識控制生產的能力，這也是安全生產的保障之一。當前，一些企業(yè)盡管也經常開展安全培訓活動，但培訓方式較為單一，安全培訓效果也不及預期。
加強作業(yè)標準化與管理標準化。“安全生產標準化做到位的話，企業(yè)會很少出現(xiàn)事故。”馬銳強調。統(tǒng)計表明，大多數(shù)事故出自于人為失誤。作業(yè)標準化規(guī)范人的不科學、不安全的行為習慣，有助于防止人為因素產生的事故。通過管理標準化，可以使環(huán)境、設備、管理貫標達標，可以消除不安全狀態(tài)。第一，進行標準化作業(yè)可以控制人的不安全行為，即使是技術素質較低的作業(yè)者，只要按標準規(guī)定的作業(yè)程序、作業(yè)動作、安全要點去辦，也不會發(fā)生事故。第二，標準化作業(yè)有助于建立最佳生產秩序。第三，采用標準化作業(yè)，有助于企業(yè)實現(xiàn)科學管理。馬銳表示，標準化作業(yè)是現(xiàn)代管理理論在崗位作業(yè)中的具體實踐，是企業(yè)規(guī)章制度、技術標準和工作標準貫徹落實的有效措施。
要將安全生產意識滲透到每位員工。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)的事故90%以上是發(fā)生在生產過程中，發(fā)生在生產一線班組。事故的直接原因絕大部分是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。因此，馬銳表示，控制企業(yè)事故的關鍵是抓好每個職工的安全管理，讓安全生產意識滲透到每個職工，杜絕職工中存在的怕麻煩、圖省事等僥幸心理。只有每個職工都能做到安全生產，才能實現(xiàn)企業(yè)的安全生產。（中國冶金報-中國鋼鐵新聞網(wǎng) 記者 楊凱）
關鍵字：鋼鐵,冶金礦產,湖北,武漢
