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自2010年一季度，山東經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期，今年一季度達(dá)到近年低點(diǎn)。面對(duì)眾多結(jié)構(gòu)性難題和錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，山東積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求，全力打好穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)主動(dòng)仗。

從全年來(lái)看，山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，在保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，質(zhì)量效益得到提高，在“十二五”規(guī)劃收官之年交上了一份合格答卷。

更可喜的是，今年我省深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推動(dòng)行政審批、財(cái)政金融、國(guó)有企業(yè)、住房制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，改善市場(chǎng)環(huán)境，不但在當(dāng)下為山東經(jīng)濟(jì)注入活力，更為發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)換埋下伏筆。

穩(wěn)增長(zhǎng)

既要惠當(dāng)前，又要利長(zhǎng)遠(yuǎn)

如何看待今年的山東經(jīng)濟(jì)？拿著省統(tǒng)計(jì)局公布的前三季度數(shù)據(jù)，省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高福一將其概括為：低開(kāi)、平走、企穩(wěn)、回升。

相比于全國(guó)上半年7%、前三季度6.9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，省政府研究室副主任趙昌軍看到山東經(jīng)濟(jì)的“暖色”：前三季度全省生產(chǎn)總值45712.59億元，增長(zhǎng)8.0%，增幅比一季度和上半年均提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

增長(zhǎng)是否處在合理區(qū)間，要看就業(yè)和物價(jià)等幾個(gè)主要指標(biāo)。截至10月，我省連續(xù)第12年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“雙過(guò)百萬(wàn)”。前三季度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.32%，低于4%的控制目標(biāo)，好于全國(guó)。

省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉冰分析，就業(yè)穩(wěn)在相當(dāng)程度上依靠大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。我省推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)的一攬子政策今年推開(kāi)，效果好于預(yù)期。前三季度，全省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)23.1萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)72.9萬(wàn)人。

從物價(jià)來(lái)看，山東的情況也非常穩(wěn)定。1至10月份,全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲1.2%，比全國(guó)平均低0.2個(gè)百分點(diǎn)。

省政府副秘書(shū)長(zhǎng)李娥介紹，我省今年制定實(shí)施了運(yùn)用財(cái)政政策推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、保持房地產(chǎn)健康發(fā)展、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略等政策措施，形成了政策效應(yīng)的強(qiáng)勁釋放，且仍將持續(xù)釋放。

年中，我省采取了更有針對(duì)性、更加適度和更為精準(zhǔn)的積極財(cái)政政策。省委、省政府“穩(wěn)增長(zhǎng)20條”，將以往的財(cái)政投入方式由“噴灌”變?yōu)椤暗喂唷保焊鶕?jù)轉(zhuǎn)調(diào)需要，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施貸款貼息；發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，綜合利用銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融手段加大對(duì)小微企業(yè)的資金支持；省級(jí)安排資金26億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村改水改廁、污水處理、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

惠當(dāng)前，利長(zhǎng)遠(yuǎn)，這是有效投資的不二法則。剛剛開(kāi)建的濟(jì)青高鐵拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用毋庸置疑，而投資模式更是跟以往有了很大不同。

濟(jì)青高鐵是鐵路建設(shè)投融資體制改革以來(lái)，全國(guó)第一條以地方投資為主建設(shè)的國(guó)家高速干線鐵路，也是國(guó)內(nèi)首單高鐵PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本投資濟(jì)青高鐵的熱情遠(yuǎn)超預(yù)期，中國(guó)建筑、中國(guó)中車、淡馬錫、中信國(guó)際等多家國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)紛至沓來(lái)。省發(fā)改委副主任趙東說(shuō)：“以往搞項(xiàng)目，發(fā)改委批項(xiàng)目、財(cái)政出錢，就開(kāi)始干了。濟(jì)青高鐵雖以政府投入為基礎(chǔ)，但特別注重引入戰(zhàn)略投資者�！表�(xiàng)目公司從開(kāi)始組建，就按照投資來(lái)源多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范運(yùn)作。

穩(wěn)增長(zhǎng)根本落腳點(diǎn)在于改善民生。1至9月份，全省一般公共預(yù)算中用于民生的支出達(dá)到4492億元，增長(zhǎng)16.6%，占比達(dá)78.8%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。在保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、精準(zhǔn)扶貧等方面，我省今年交出亮眼成績(jī)單。

反過(guò)來(lái)看，民生導(dǎo)向也是結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)。今年，我省下決心投入以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金20億元，同時(shí)充分利用黨政機(jī)關(guān)清理騰退的樓堂館所辦學(xué)，解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問(wèn)題。

決策者看重的是，辦好這件事，對(duì)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升人力資本、促進(jìn)社會(huì)公平意義重大，對(duì)增加服務(wù)業(yè)有效供給和固定資產(chǎn)投資有效需求會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在穩(wěn)增長(zhǎng)戰(zhàn)役中，山東既合理運(yùn)用財(cái)政、金融等宏觀調(diào)控手段熨平周期性的波動(dòng)，保持好增長(zhǎng)姿態(tài)，防止經(jīng)濟(jì)增速滑出合理區(qū)間。同時(shí)，更加關(guān)注發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)，牢牢把握有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大機(jī)遇，不為暫時(shí)的波動(dòng)所困擾，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，打牢轉(zhuǎn)型發(fā)展的根基。

調(diào)結(jié)構(gòu)

補(bǔ)齊“短板”，提高質(zhì)量效益

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，一直是制約山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸。今年，這種情形有了可喜的變化。

到今年三季度，全省三次產(chǎn)業(yè)比例已由去年的8.1∶48.4∶43.5調(diào)整到7.6∶46.8∶45.6，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，與第二產(chǎn)業(yè)的比重差距由2010年的17.6個(gè)百分點(diǎn)縮小到2個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

“服務(wù)業(yè)的‘短板’正在拉長(zhǎng)�！笔》�務(wù)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，我省今年制定了17個(gè)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，拓寬投融資渠道，強(qiáng)化政策落實(shí)、規(guī)劃引導(dǎo)和人才智力支撐，還專門(mén)出臺(tái)了服務(wù)業(yè)績(jī)效考核辦法，增強(qiáng)針對(duì)性和指導(dǎo)性，進(jìn)一步明確目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，激勵(lì)干勁。

在服務(wù)業(yè)中，異軍突起的金融業(yè)表現(xiàn)尤為搶眼。

5月22日，位于巨野縣的聚祥機(jī)械成功登陸“新三板”，成為全國(guó)磚瓦行業(yè)第一家掛牌企業(yè)。今年上半年，全省金融業(yè)增加值達(dá)到1503.5億元，占生產(chǎn)總值比重為5.06%，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

高福一感覺(jué)到，隨著新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)�？焖賶汛蟆Ｎ⒂^感受符合宏觀預(yù)測(cè)：前三季度全省電子商務(wù)交易額達(dá)到1.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20%左右，預(yù)計(jì)全年可突破1.6萬(wàn)億元；“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)提速，目前平臺(tái)上線企業(yè)已突破2.5萬(wàn)家，全年可帶動(dòng)企業(yè)交易額500億元。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是山東的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，要更好地穩(wěn)增長(zhǎng)，必須直面?zhèn)鹘y(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，激活優(yōu)化存量。今年我省落實(shí)“敲開(kāi)核桃、一業(yè)一策”的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，修復(fù)增長(zhǎng)動(dòng)力，淘汰落后產(chǎn)能。截至目前，我省已超額完成國(guó)家下達(dá)的2015年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，國(guó)家任務(wù)涉及到的落后產(chǎn)能設(shè)備和生產(chǎn)線已全部關(guān)停和拆除。

將信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，以智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造、電子商務(wù)變革生產(chǎn)方式和營(yíng)銷模式，越來(lái)越成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。紡織行業(yè)龍頭孚日集團(tuán)多年堅(jiān)持發(fā)展自主品牌，今年被美國(guó)亞馬遜公司“盯上”，借助國(guó)際電商巨頭的平臺(tái)，孚日的產(chǎn)品可以通過(guò)線上直接配送到歐美消費(fèi)者手中，大大縮短了品牌推廣的時(shí)間和成本，同時(shí)孚日產(chǎn)品的價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上也可再提高5%至8%。

來(lái)自省經(jīng)信委的消息，1至10月，全省工業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)15.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)13.0%。而作為引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型方向的裝備制造業(yè)，1至10月份產(chǎn)值增長(zhǎng)7.3%，比上半年加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。

即便如此，傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)不足仍困擾山東經(jīng)濟(jì)。雖然高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，前三季度規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)9%，但由于新興產(chǎn)業(yè)比重仍不高，尚不足以對(duì)沖傳統(tǒng)行業(yè)的頹勢(shì)，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)時(shí)不我待。省里已經(jīng)確定，將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃列為“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

高投入、高消耗的粗放式增長(zhǎng)已不可持續(xù)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的趨勢(shì)更為顯著，如全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)度加大，人口素質(zhì)迅速提高，技術(shù)裝備水平提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，區(qū)域差距縮小，以及國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化帶來(lái)的高效率。

趙昌軍說(shuō)，只有始終堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益為中心，堅(jiān)定不移加快結(jié)構(gòu)性改革的步伐，牢牢地將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行控制在合理區(qū)間，就能繼續(xù)保持“勢(shì)仍看好”的趨勢(shì)，而無(wú)需過(guò)于被“形有波動(dòng)”困擾。

轉(zhuǎn)動(dòng)力

關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率

通過(guò)理順政府與市場(chǎng)的邊界，創(chuàng)造新的有效供給，從而滿足原來(lái)無(wú)法被滿足的需求，或者滿足新產(chǎn)生的需求，這種需求是長(zhǎng)期的、市場(chǎng)化的、可持續(xù)的。這是全要素生產(chǎn)率提高的應(yīng)有之義，這方面我省今年亦有可圈可點(diǎn)之處。

自我加壓、逐漸加嚴(yán)、遠(yuǎn)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，成為我省倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有力抓手。轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展協(xié)調(diào)一致，盡管入冬以來(lái)霧霾天氣頻發(fā)，但在前三季度，山東“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)173.8天，同比增加21.4天，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善14.2%。

有山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展縮影之稱的濰坊，一度用全省第一的煤耗、電耗、油耗和排放量，僅創(chuàng)造了全省第三的工業(yè)總產(chǎn)值。市委、市政府刮起的“三八六”環(huán)保行動(dòng)風(fēng)暴，今年以來(lái)勢(shì)頭更猛。

濰焦集團(tuán)是一家以精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)為主的大型企業(yè)，也是昌樂(lè)年產(chǎn)值最大的企業(yè)。原先，企業(yè)核心產(chǎn)能要靠澆水為焦炭降溫，產(chǎn)生的廢氣中混有一氧化碳、二氧化硫等，污染大，氣味難聞，周邊群眾意見(jiàn)很大。40萬(wàn)噸濕法熄焦項(xiàng)目關(guān)掉后，每月要損失600萬(wàn)元利潤(rùn)，但當(dāng)?shù)卣�府和企業(yè)還是咬牙作出了這一艱難決定。

“咬牙”付出的陣痛甚至巨痛，也是“重生”的契機(jī)。今年，濰焦集團(tuán)新上的6萬(wàn)噸PBT、10萬(wàn)噸苯加氫和4萬(wàn)噸苯酐三個(gè)項(xiàng)目，已全部投產(chǎn)，濰焦集團(tuán)借機(jī)“鳳凰涅槃”，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條的首尾相接，三個(gè)新上項(xiàng)目年可新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入26億元，效益是拆除40萬(wàn)噸濕法熄焦項(xiàng)目的2.6倍。

創(chuàng)新供給可以帶動(dòng)需求擴(kuò)展，擴(kuò)大需求又能倒逼供給升級(jí)。以往消費(fèi)者吃冰激凌都要在吸管外再多加一只勺子，能不能合二為一呢？日照東方緣公司經(jīng)過(guò)兩年研發(fā)，一體式勺型可彎吸管面世，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，韌性強(qiáng)，很快走俏市場(chǎng)，并叩開(kāi)了國(guó)際市場(chǎng)大門(mén)。董事長(zhǎng)王培峰說(shuō)，前段時(shí)間，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和女兒街頭吃冰激凌的照片走紅網(wǎng)絡(luò)，他們用的正是東方緣出口的勺型吸管。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，這在我省初見(jiàn)端倪：前三季度，我省新登記市場(chǎng)主體89萬(wàn)戶，增長(zhǎng)26%，省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)已達(dá)到63個(gè)。全省發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別增長(zhǎng)22%和47.9%，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到4.78件，增長(zhǎng)30%，預(yù)計(jì)全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重比年初提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。

要素供給領(lǐng)域的改革，還體現(xiàn)在資本領(lǐng)域。提高民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)投資積極性，甚至鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，同樣能激發(fā)出新的發(fā)展動(dòng)力。省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安說(shuō)，今年我省加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目運(yùn)作，推動(dòng)民間資本“唱主角、挑大梁”,已簽約項(xiàng)目總投資近800億元，其中撬動(dòng)社會(huì)資本投入約720億元。

在企業(yè)銷售業(yè)績(jī)短期內(nèi)難以明顯改善的背景下，幫助企業(yè)降低成本，是提升企業(yè)效益的重要途徑。在菏澤，今年前三季度，全市有5600余戶小微企業(yè)享受所得稅減免2700余萬(wàn)元，戶均減免4796元，受惠企業(yè)的資產(chǎn)總額、利潤(rùn)總額增長(zhǎng)率均在30%以上。

還要清醒地看到：我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重層次不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后；雖然經(jīng)過(guò)多年努力已有較大改善，但互聯(lián)互通和綜合交通運(yùn)輸體系仍待完善；一些地方生態(tài)質(zhì)量嚴(yán)重下降，資源環(huán)境承載力接近飽和；全省還有300萬(wàn)左右省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨。欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)村的公共產(chǎn)品與服務(wù)嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)教育資源不均衡，食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域也都存在諸多問(wèn)題。目前農(nóng)民工總量占全省就業(yè)人員的三分之一多，新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的57%以上，讓他們更好地融入城市，仍有很多工作要做。

越是在更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次上，越是要靠改革創(chuàng)新，以全要素生產(chǎn)率的提高實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。這是未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要方向。（趙洪杰 張國(guó)棟）