光熱提案獲國家能源局正式答復(fù) 行業(yè)前景如撥云見日
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能源網(wǎng)訊：國家能源局近日針對今年兩會期間通過全國工商聯(lián)提交全國政協(xié)的《關(guān)于扶持光熱發(fā)電商業(yè)化示范項目開發(fā)的提案》（以下簡稱《提案》）正式予以答復(fù)，并就《提案》中提出的加快商業(yè)化示范電站開發(fā)、加大政策扶持力度、光熱電價出臺時間表等問題全面予以說明。從中可以看出，有關(guān)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)啟動的相關(guān)工作都在有條不紊地推進過程中，光熱發(fā)電的行業(yè)前景正日趨明朗。
《答復(fù)函》全面回應(yīng)光熱行業(yè)重要關(guān)切
國家能源局在這份名為《關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第三次會議第3714號（工交郵電類285號）提案答復(fù)的函》（以下簡稱《答復(fù)函》）首先強調(diào)，我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)潛力巨大，也已具備一定的技術(shù)和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)該把太陽能熱發(fā)電作為一個新領(lǐng)域加快啟動發(fā)展。同時，《答復(fù)函》中還重點回應(yīng)了兩會光熱提案中提到的諸多行業(yè)重要關(guān)切，可以說非常具有針對性。
對于提案提出的關(guān)于盡快出臺太陽能熱發(fā)電示范項目技術(shù)要求及申請報告大綱的建議，《答復(fù)函》指出，今年下半年，國家能源局將組織有關(guān)�。▍^(qū)）申報太陽能熱發(fā)電示范項目實施方案，按照技術(shù)先進性、設(shè)備國產(chǎn)化程度、成本競爭力進行綜合評估，確定一批示范項目。能源局正在起草組織上報示范項目的通知，有關(guān)技術(shù)要求和申請流程等將包括在內(nèi)。9月30日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知》，我國商業(yè)化光熱示范電站建設(shè)已正式啟動。
對于提案提出的加大政策扶持力度的建議�！洞饛�(fù)函》強調(diào)，國家發(fā)展改革委和財政部正在推動設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，將通過引導(dǎo)基金建立長效機制，繼續(xù)支持包括新能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)。近年來，國家出臺了一系列支持太陽能產(chǎn)業(yè)的稅收支持措施，如對企業(yè)從事包括太陽能熱發(fā)電新建項目在內(nèi)的國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營的所得，實行企業(yè)所得稅“三免三減半”政策；自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策，今年底到期后財政部將根據(jù)政策執(zhí)行情況及分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，研究延續(xù)或調(diào)整相關(guān)政策的可行性和必要性。符合條件的光熱發(fā)電企業(yè)均可享受上述優(yōu)惠政策。
關(guān)于明確電價政策出臺時間表，《答復(fù)函》中明確，國家能源局將綜合評價示范項目的經(jīng)濟指標(biāo)，配合國家發(fā)展改革委價格司研究確定示范項目上網(wǎng)電價，明確太陽能熱發(fā)電的電價政策。關(guān)于支持企業(yè)設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新，“十三五”期間，國家能源局將聚焦太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，整合各種資源，組織力量進行核心技術(shù)攻關(guān)，迅速占領(lǐng)太陽能熱發(fā)電技術(shù)的國際創(chuàng)新制高點。
我國光熱發(fā)電窗口期已經(jīng)來臨
據(jù)了解，經(jīng)過20多年的技術(shù)研究，近年來國際太陽能熱發(fā)電進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展期。2014年全球太陽能熱發(fā)電新增裝機達110萬千瓦。截至2014年年底，全球建成太陽能熱發(fā)電裝機453萬千瓦，在建規(guī)模達到270萬千瓦，越來越多的國家把太陽能熱發(fā)電作為戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)。在太陽能熱發(fā)電領(lǐng)域，西方發(fā)達國家走在前列，西班牙、美國、印度等都建有大批商業(yè)化規(guī)模的太陽能熱發(fā)電項目。
而在我國，太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)也快速起步。國家能源局從2013年初開始組織太陽能熱發(fā)電場址普查工作，初步查明滿足集中開發(fā)條件的資源潛力約3億千瓦，具備近期開發(fā)條件的場址總計達1280萬千瓦。經(jīng)過兩年時間準(zhǔn)備，已經(jīng)編制了太陽能熱發(fā)電示范工程技術(shù)條件和組織示范項目建設(shè)的工作方案，具備了啟動太陽能熱發(fā)電規(guī)�；ㄔO(shè)的工作基礎(chǔ)。
國家能源局新能源司副司長梁志鵬表示，發(fā)展太陽能熱發(fā)電對我國穩(wěn)增長、調(diào)架構(gòu)、促進西部大開發(fā)等具有重要現(xiàn)實意義，啟動太陽能熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，有利于開辟清潔能源發(fā)展新領(lǐng)域。同時，我國太陽能熱發(fā)電正迎來規(guī)�；l(fā)展窗口期。
梁志鵬還指出，為了促進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進步，必須著力做好四方面的重點工作，打出四組“組合拳”。一是繼續(xù)深化完善太陽能熱發(fā)電的資源調(diào)查評價工作，做好太陽能熱發(fā)電“十三五”規(guī)劃，提出指導(dǎo)性的發(fā)展目標(biāo)和布局，給行業(yè)發(fā)展增強信心；二是盡快啟動一批總規(guī)模達100萬千瓦左右的太陽能熱發(fā)電示范工程，早起步、早探索、早積累，為產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)；三是抓緊協(xié)調(diào)出臺相關(guān)支持政策，特別是示范項目的上網(wǎng)電價政策，并完善太陽能熱發(fā)電稅收、土地優(yōu)惠政策等；四是聚焦太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，國家借助企業(yè)平臺，整合各種資源，組織力量進行核心技術(shù)攻關(guān)，努力迅速占領(lǐng)太陽能熱發(fā)電技術(shù)的國際競爭制高點。
事實上，上述工作部署在國家能源局的《答復(fù)函》中也有所涉及，而且在本次答復(fù)之前光熱發(fā)電領(lǐng)域就已呈現(xiàn)出諸多利好。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著目前光熱發(fā)電示范項目緊鑼密鼓地申報、建設(shè)、帶動，以及有關(guān)支持政策和規(guī)劃的落地實施，我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)將進入快速發(fā)展期。
光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈雛形已基本形成
值得注意的是，“十二五”時期，我國大力開展了太陽能熱發(fā)電技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化試驗，中科院電工所、中海陽、浙大中控、中廣核、首航節(jié)能等一批設(shè)備制造企業(yè)、項目投資開發(fā)企業(yè)、科研院所都積極開展了相關(guān)工作，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)了從無到有的突破，甚至已初步形成了光熱產(chǎn)業(yè)鏈雛形。
其中，中控科技集團在青海德令哈建成自主研發(fā)的1萬千瓦試驗電站，中廣核太陽能公司在青海德令哈建設(shè)了太陽能熱發(fā)電試驗場，中國科學(xué)院在北京延慶建成太陽能熱發(fā)電實驗室，首航節(jié)能集團也正在敦煌建設(shè)1萬千瓦試驗電站，國電投集團與美國亮源公司及上海電氣集團合作，已完成引進技術(shù)本地化制造的技術(shù)方案，將在青海建設(shè)單機容量13萬千瓦的太陽能熱發(fā)電工程。全國規(guī)劃并深入開展前期工作的項目達50萬千瓦，太陽能熱發(fā)電站的規(guī)劃設(shè)計、系統(tǒng)集成、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈雛形已初步形成。
除了電站建設(shè)之外，包括聚光鏡等光熱產(chǎn)業(yè)鏈的上游也取得了可喜成績。作為國內(nèi)光熱發(fā)電的引領(lǐng)者和連續(xù)兩次光熱提案的重要發(fā)起者，中海陽在為光熱發(fā)電行業(yè)鼓與呼的同時，還建成亞洲唯一一條可生產(chǎn)槽式RP1至RP4全系列產(chǎn)品的柔性太陽能聚光熱發(fā)電反射鏡生產(chǎn)線；其產(chǎn)品性能和技術(shù)參數(shù)均已達到國際先進技術(shù)水平，并成功應(yīng)用于國內(nèi)外光熱電站項目；還建成了北京市首個太陽能熱發(fā)電聚光集熱系統(tǒng)技術(shù)工程實驗室，光熱發(fā)電領(lǐng)域的太陽能集熱器3D光學(xué)坐標(biāo)定位系統(tǒng)、大規(guī)模熔鹽儲熱系統(tǒng)等重大科研課題已進入試驗階段。
此外，中海陽等還通過支持光熱行業(yè)活動的方式助力光熱行業(yè)發(fā)展，已連續(xù)多年承辦中國光熱發(fā)電國際高層論壇，并在今年6月與CSPPLAZA聯(lián)合主辦中國國際光熱電站大會，還將與首航節(jié)能等聯(lián)合主辦即將于2016年1月在京舉辦的以“示范熱潮下的通力協(xié)作”為主題的中國光熱示范項目開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈合作峰會暨CSPPLAZA新年匯活動，再為光熱示范電站建設(shè)推波助瀾。
同時，我國光熱發(fā)電行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢也引起了券商的高度關(guān)注。近日，國信證券和華泰證券先后發(fā)布光熱行業(yè)研究報告，指出受益于國家政策扶持等多重因素，近期 1GW 示范項目的建設(shè)將會為相關(guān)企業(yè)帶來業(yè)績的爆發(fā)，長期來看，2020年至少 3GW，2030 年更高裝機的目標(biāo)規(guī)劃都為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來長期景氣周期。中海陽、首航節(jié)能等具備核心競爭力的企業(yè)將迎來黃金機會。
