秦海巖：電改將實(shí)質(zhì)性利好可再生能源發(fā)展
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11月30日，針對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）所發(fā)布的六個(gè)電改配套文件，一經(jīng)出臺(tái)即引起廣泛關(guān)注，社會(huì)各界對(duì)新一輪電改工作的進(jìn)一步推進(jìn)充滿期待。對(duì)配套文件進(jìn)行梳理后可以看出，相關(guān)細(xì)則不但直面我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的挑戰(zhàn)，并且在目前我國電力市場機(jī)制還未建立健全的情況下，將成為我國電力行業(yè)進(jìn)一步落實(shí)《可再生能源法》，解決棄風(fēng)棄光難題，保障可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)的重要措施。
《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》和《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》明確要求有序放開發(fā)用電計(jì)劃，堅(jiān)持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，并明確提出可再生能源發(fā)電的年度安排原則，使可再生能源電力擁有了類似于火電的“計(jì)劃電量”，是對(duì)可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)的承認(rèn)和保障。事實(shí)上，雖然《可再生能源法》和《節(jié)能調(diào)度管理辦法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定了可再生能源的優(yōu)先調(diào)度、全額保障性收購等原則，但很長一段時(shí)間以來，這些保障措施往往都只停留在紙面上。而且，在現(xiàn)有電力體制下，火電項(xiàng)目由政府審批，電價(jià)由政府確定，電量有計(jì)劃保證，這三者一方面賦予了火電事實(shí)上的優(yōu)先權(quán)，另一方面又確保了火電的收益水平。一路在這種“保護(hù)”中走來，使火電企業(yè)認(rèn)為只要項(xiàng)目建成就會(huì)受到“保護(hù)”。這可以部分的解釋為什么在火電已經(jīng)嚴(yán)重過剩的情況下，各地火電項(xiàng)目還在“大干快上”。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年上半年火電新增裝機(jī)2343萬千瓦，同比2014年上半年增長高達(dá)55.9%，與此相反是，2015年我國棄風(fēng)電量或?qū)⑦_(dá)400億千瓦時(shí)。解決這一問題已到了刻不容緩的地步。取消上述保護(hù)，可以讓企業(yè)的投資決策更趨于理性，對(duì)“瘋狂”的火電是一種抑制，對(duì)扭轉(zhuǎn)不斷加劇的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象也是必要的舉措。
此外，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》還提出推動(dòng)可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電，要求自備電廠根據(jù)自身負(fù)荷和機(jī)組特性提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，并在風(fēng)、光、水等資源富集地區(qū)，采用市場化機(jī)制引導(dǎo)擁有燃煤自備電廠的企業(yè)減少自發(fā)自用電量，增加市場購電量，逐步實(shí)現(xiàn)可再生能源替代燃煤發(fā)電。燃煤必備電廠與普通燃煤電廠一樣，并不擁有優(yōu)先特權(quán)，理應(yīng)參與調(diào)峰，平等履行社會(huì)責(zé)任，為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)。
期待這些細(xì)則能夠盡快落地，使目前困擾我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙等關(guān)鍵核心問題早日得到真正解決。
