嚴(yán)控火電建設(shè)節(jié)奏 確保審批放而不亂
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2014年11月，國務(wù)院將火電站審批權(quán)限下放至省級政府，成為加大簡政放權(quán)力度、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能的重要舉措，但在執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了諸多“亂象”。在此背景下，國家發(fā)展改革委、國家能源局于11月26日發(fā)布《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》，就強(qiáng)化電力規(guī)劃指導(dǎo)作用、做好項(xiàng)目優(yōu)選工作、依法依規(guī)承接核準(zhǔn)工作、加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理等四個方面，提出了24項(xiàng)工作要求，旨在構(gòu)建“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”協(xié)調(diào)一體的電力項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理新機(jī)制，確�；痣姟㈦娋W(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后“權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步強(qiáng)化”，從而保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
審批權(quán)下放問題顯現(xiàn)
當(dāng)前，我國火電產(chǎn)能過剩問題突出。據(jù)一位不愿具名的行業(yè)權(quán)威人士介紹，從電力供需平衡分析，目前已核準(zhǔn)和發(fā)路條火電項(xiàng)目的發(fā)電能力已超過“十三五”新增電力需求。“在火電核準(zhǔn)權(quán)限下放至地方后，發(fā)展慣性和本位主義導(dǎo)致地方政府仍有擴(kuò)建電廠的投資沖動，很多地方不但未能主動調(diào)整建設(shè)節(jié)奏，反而加快核準(zhǔn)速度。最近不少省份出現(xiàn)了火電集中開工和投產(chǎn)的情況，加劇了過剩矛盾。”
據(jù)華能集團(tuán)基建部副主任晏新春介紹：“火電下放到地方后，省里上項(xiàng)目的積極性非常高，華能集團(tuán)原來拿的一些項(xiàng)目現(xiàn)在不想干，但地方政府要求干，如果不干就收回去。在這種情況下，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力會越來越大。”
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，我國火電利用小時數(shù)降勢明顯。多方預(yù)測，2010年的5300小時在2015年將降至4400小時以下。“大量新上的火電裝機(jī)可能只是為了滿足一年中僅有百十個小時的尖峰用電需要，這些少量的尖峰用電需求，完全可以通過需求側(cè)管理進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)際上非常不經(jīng)濟(jì)。”上述權(quán)威人士表示，“從地方利益考慮，這種保供免責(zé)增稅的慣性決策模式，有其合理性，但與下放審批權(quán)的初衷明顯相悖，也會帶來新的無序。”
明晰規(guī)則，確保“放而不亂”
此次《通知》發(fā)布，旨在確保火電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后，督促各級地方政府做到“按權(quán)限履行核準(zhǔn)工作”，確保“放而不亂”。
《通知》明確，將統(tǒng)籌國家和地方電力發(fā)展規(guī)劃，全國電力規(guī)劃指導(dǎo)省級電力規(guī)劃，省級電力規(guī)劃服從全國電力規(guī)劃，兩者應(yīng)做到上下銜接，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)要求，國家五年電力發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃將負(fù)責(zé)確定各地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)電力需求預(yù)測水平、非化石能源開發(fā)目標(biāo)、�。▍^(qū)）間電力送受能力、火電（含自備電站）建設(shè)規(guī)模及布局、電網(wǎng)發(fā)展總體方針及重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)等。其中，燃煤電站明確分年度總量控制目標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。而省級五年電力發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，則要在國家五年電力發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下制定。電源方面重點(diǎn)明確本地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)燃?xì)怆娬�、燃煤背壓電站（含自備電站）的建設(shè)規(guī)模，以及燃煤、燃?xì)狻⒎腔茉措娬镜闹攸c(diǎn)布局。
在操作層面，《通知》也明確了多項(xiàng)具體措施。例如，文件要求，省級發(fā)改委（能源局）要開展自用燃煤電站規(guī)劃項(xiàng)目（含自備電站）和外送燃煤電站規(guī)劃項(xiàng)目優(yōu)選工作。出現(xiàn)重大變化時，及時組織銜接修訂各地區(qū)燃煤電站總量控制目標(biāo)。國家能源局要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對超出總量控制目標(biāo)的，要求省級發(fā)展改革委（能源局）原則上按優(yōu)選排序進(jìn)行削減。對不符合產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃布局、建設(shè)條件等有重大缺陷的，由省級發(fā)展改革委（能源局）進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。
在燃煤電站項(xiàng)目納入規(guī)劃后，長期不具備開工條件的，省級發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)及時補(bǔ)選替代項(xiàng)目或滾入次年該地區(qū)總量控制目標(biāo)。
值得注意的是，《通知》要求，將嚴(yán)厲查處違規(guī)建設(shè)行為。即按照“誰核準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)、誰處理”的原則，對未按核準(zhǔn)要求建設(shè)及未核先建行為，及時發(fā)現(xiàn)并責(zé)令整改；對未達(dá)開工條件建設(shè)的，要會同有關(guān)部門嚴(yán)厲查處；對于違規(guī)建設(shè)的火電項(xiàng)目，國家能源局派出機(jī)構(gòu)不予辦理電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。同時，將建立異常信用記錄和“黑名單”制度，對違規(guī)開工建設(shè)的、不按審批內(nèi)容建設(shè)的、以及前期工作及建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的行為，記入項(xiàng)目異常信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的要將項(xiàng)目單位納入“黑名單”并向金融機(jī)構(gòu)和社會公布。對列入“黑名單”的項(xiàng)目單位實(shí)行項(xiàng)目限批。
