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《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)于11月3日公布。對(duì)于在10月30日十八屆五中全會(huì)評(píng)論中已充分評(píng)論過(guò)的，本報(bào)告不再重復(fù)。與以往的政策相比，《建議》在多個(gè)方面做出了令人矚目的調(diào)整。

在小康的定量界定方面，從此前單純強(qiáng)調(diào)GDP總量到此次進(jìn)一步要求人均GDP和全部脫貧方面達(dá)標(biāo)。

在發(fā)展戰(zhàn)略方面，從此前跟隨型的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”到目前開始強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)型的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

在外交戰(zhàn)略方面，從此前的“韜光養(yǎng)晦”開始調(diào)整為“引導(dǎo)議程”，提高“制度性話語(yǔ)權(quán)”，“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，“構(gòu)件海外利益保護(hù)體系”。

在城鎮(zhèn)化方面，從此前簡(jiǎn)單的人口城鎮(zhèn)化到此次特別強(qiáng)調(diào)了戶籍人口的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

在土地和環(huán)保方面，與此前的嚴(yán)守紅線相比，此次明確使用了四個(gè)“最嚴(yán)格”。

在市場(chǎng)化改革方面，除了國(guó)有企業(yè)改革之外，尤其令人注目的是在公共服務(wù)方面，明確提出了“能夠購(gòu)買的政府不再直接承辦”的原則;同時(shí)明確表示對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)的積極態(tài)度。

在金融方面，最值得關(guān)注的應(yīng)該是一個(gè)適應(yīng)綜合化經(jīng)營(yíng)的新的監(jiān)管架構(gòu)的建立。

1、小康：從總量到人均和底線

《建議》明確表示是緊緊圍繞著“到二〇二〇年全面建成小康社會(huì)”這個(gè)“第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”來(lái)制定的，但與十六大那時(shí)候所提出的小康目標(biāo)，即便撇開定性的要求，在定量方面也更高：十六大首次提出小康目標(biāo)時(shí)的定量表述是“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到二0二0年力爭(zhēng)比二000年翻兩番”①，而此次則提出“到二〇二〇年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”，而且更要求“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。

這意味著，小康達(dá)標(biāo)的定量門檻來(lái)看，除了此前總量意義上的，此次還增加了人均意義上的，特別是對(duì)收入最低的部分人口也提出了最低限的要求。

2、發(fā)展戰(zhàn)略：從“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”到“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”

《建議》強(qiáng)調(diào)“塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展”。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)此前實(shí)際上主要是利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的追趕而取得快速發(fā)展的，而此次卻提出了“先發(fā)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)型發(fā)展”的概念。

與此相適應(yīng)，《建議》主要從五個(gè)方面著力：

一是國(guó)家層面，“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，……重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。……積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程”;

二是企業(yè)層面，“完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策”，“鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究”;

三是個(gè)人層面，“推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間”;

四是機(jī)制層面，“深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，“加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)”，“賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)”，“形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)”，“聚天下英才而用之”;

五是在金融層面，“發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革”。

3、外交戰(zhàn)略：從“韜光養(yǎng)晦”到“引導(dǎo)議程”

在此前相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)堅(jiān)持的外交政策都是韜光養(yǎng)晦，而此次《建議》則對(duì)此做出了明確調(diào)整。

《建議》基于對(duì)“十三五”期間“全球治理體系深刻變革，……國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡”的判斷，明確要求“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”。

具體來(lái)說(shuō)，在權(quán)利方面，要“積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程”，“提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)”，“促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展”，“促進(jìn)國(guó)際貨幣體系和國(guó)際金融監(jiān)管改革”，“推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)”，“構(gòu)建海外利益保護(hù)體系”。

在義務(wù)方面，要“主動(dòng)控制碳排放”，“為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”，“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給”，“內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)”，“向全球擴(kuò)大市場(chǎng)開放”。

在經(jīng)濟(jì)方面，“支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)”;“致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，這實(shí)際上是直接對(duì)標(biāo)TPP了。

在軍事方面，更是明確提出“同全面建成小康社會(huì)進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)”，首次明確提出“基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化取得重大進(jìn)展”，要軍民融合的科研方面在“在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目和舉措”，“積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定”，“維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。

4、城鎮(zhèn)化：從“城鎮(zhèn)人口”到“戶籍人口”

黨的十六大對(duì)實(shí)現(xiàn)小康時(shí)城鎮(zhèn)化的發(fā)展是如此表述的：“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高。”而本次《建議》則提出：“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。”根據(jù)習(xí)近平總書記在對(duì)十三五規(guī)劃說(shuō)明時(shí)所提供的資料，“現(xiàn)在，按照常住人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億”，但2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為35.9%，其中有2.5億農(nóng)民工已在城鎮(zhèn)卻沒(méi)有戶口，所以，十三五期間首先要讓這些“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)”。這也意味著，十三五期間，戶口仍然會(huì)與居住證共存。

5、四個(gè)“最嚴(yán)格”

在《建議》中，明確使用了“最嚴(yán)格”措辭的有兩處：第一處是“堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”;第二處是“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”;第三處是“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”，第四處是“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”。

對(duì)于兩者，除了降低工業(yè)用地比例、嚴(yán)守耕地紅線之外，本次一個(gè)特別突出的新探索是“實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)”。雖然在北美和西歐這些人少地多的地區(qū)較為常見，但在我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，這一個(gè)大膽的探索。就此，習(xí)近平總書記在說(shuō)明中闡釋了原因：一是此前長(zhǎng)期土地開發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大，地力透支;二是當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存較多，

倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼較重;三是作為防范舉措，鼓勵(lì)加快農(nóng)業(yè)走出去，增加國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品[1.27%資金 研報(bào)]供給。

對(duì)于后兩者，值得關(guān)注的主要有三個(gè)方面：一是充分利用市場(chǎng)機(jī)制，“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理”;二是強(qiáng)化環(huán)保約束，“實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃”，“將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)(這包含了大家關(guān)注的PM2.5)”，“以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立……領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”;三是完善制度保障，“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。”

6、市場(chǎng)化：能購(gòu)買的不直接承辦

《建議》在市場(chǎng)化改革方面，也邁出了較大步伐，主要集中在三個(gè)方面：

一是，“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”;

二是，在公共服務(wù)提供方面，“能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與”;

三是，“向全球擴(kuò)大市場(chǎng)開放”，“全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)”，“推動(dòng)同更多國(guó)家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定”，“致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。所謂“面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)”，應(yīng)該是指TPP或其類似自貿(mào)區(qū)，而根據(jù)我們2015年10月8日研究報(bào)告《TPP及其對(duì)我國(guó)的影響》的分析，TPP包含大量對(duì)國(guó)內(nèi)監(jiān)管規(guī)則的要求，特別在國(guó)際企業(yè)認(rèn)為東道國(guó)政府采取有違TPP規(guī)則的行為時(shí)，可以將其提交國(guó)際仲裁;而在國(guó)有企業(yè)方面，更是明確提出“競(jìng)爭(zhēng)中立性原則”。因而，《建議》的這種提法，也彰顯了我們推進(jìn)市場(chǎng)化改革的決心，這也與所承諾的能購(gòu)買不直接承辦的原則一致。

7、金融改革

《建議》在金融改革方面，主要有以下幾大亮點(diǎn)：

一是，清晰劃分了金融機(jī)構(gòu)的類型，即商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融;

二是，明確了資本市場(chǎng)的改革目標(biāo)，重點(diǎn)在“股票和債券發(fā)行和交易制度”，要達(dá)到了“降低杠桿率”的目的，要能夠滿足“創(chuàng)新”的需求;

三是，明確了“兩率”市場(chǎng)化的目標(biāo)，是“提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本”。

四是，在監(jiān)管方面，明確將會(huì)推出一個(gè)使用綜合化經(jīng)營(yíng)、“金融風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋”的監(jiān)管體系。

五是，在防風(fēng)險(xiǎn)方面，要求“以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)”。

六是，在對(duì)外開放方面，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單，“擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入”，“有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”，“推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣”。