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 當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改制重組的特點(diǎn)與趨勢(shì)

柳茵

當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)行業(yè) 改制重組的主要驅(qū)動(dòng)因素

     與過(guò)去行業(yè)改制不同，當(dāng)前行業(yè)改制的主要驅(qū)動(dòng)要素已不僅僅是政策方面，更主要的還是市場(chǎng)倒逼和行業(yè)重組整合的原因。

    政策驅(qū)動(dòng)

    當(dāng)前驅(qū)動(dòng)行業(yè)改制的政策因素主要體現(xiàn)為以下三方面：

    首先，是事業(yè)單位分類改革的影響。2011年，國(guó)家出臺(tái)事業(yè)單位分類改革頂層政策，事業(yè)單位將劃分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)類三種類型，其中，經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位需要在201 5年完成轉(zhuǎn)企改革。目前規(guī)劃、水利、市政、建筑、交通、勘測(cè)等細(xì)分行業(yè)還有大量事業(yè)性質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位存在，這些單位大多被劃入經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，面臨事轉(zhuǎn)企改革。不少尚屬事業(yè)性質(zhì)的設(shè)計(jì)院希望轉(zhuǎn)企改制一步到位，已開(kāi)始著手推進(jìn)自身的改制工作。

    其次，是政企脫鉤改革的影響。黨的十八屆三中全會(huì)提出統(tǒng)一國(guó)資監(jiān)管的要求，隨后不少省市的國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施文件中均提出了政府部門所屬企業(yè)脫鉤，統(tǒng)一劃歸同級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的要求。目前行業(yè)中還有一批雖然已完成轉(zhuǎn)企，但尚隸屬原政府行政主管部門的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，這些企業(yè)普遍期望在政企脫鉤大背景下，爭(zhēng)取脫鉤改制一步到位，完成改制工作。

最后，是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的影響。黨的十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)后，各省市的國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施文件均將推進(jìn)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革作

為重點(diǎn)，不少省市還提出了國(guó)有企業(yè)混合所有制改革比例的量化目標(biāo)。在此背景下，作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性和智力密集性行業(yè)，國(guó)有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)是最符合混合所有制改革條件的企業(yè)之一，一些地方的國(guó)資委或國(guó)企集團(tuán)已將下屬的設(shè)計(jì)企業(yè)作為混合所有制改革試點(diǎn)。

    市場(chǎng)倒逼

    從筆者觀察，市場(chǎng)倒逼對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)單位改制重組的作用，甚至大于政策驅(qū)動(dòng)，主要體現(xiàn)為：

    市場(chǎng)下滑導(dǎo)致的抱團(tuán)發(fā)展和借力發(fā)展需求推動(dòng)改制重組。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，固定資產(chǎn)投資增速大幅下滑，主要由投資拉動(dòng)的勘察設(shè)計(jì)行業(yè)迅速入冬。越來(lái)越多的勘察設(shè)計(jì)單位希望通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展和借力發(fā)展的方式，應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻市場(chǎng)挑戰(zhàn)，由此帶來(lái)了改制重組的內(nèi)生需求。

    國(guó)家推行PPP等模式導(dǎo)致的資源能力瓶頸壓力推動(dòng)改制重組。當(dāng)前，受政府巨額債務(wù)影響，國(guó)家開(kāi)始在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域大力推行PPP模式，由此對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位資源能力提出更高要求，尤其是與資本對(duì)接的能力。在此背景下，一些勘察設(shè)計(jì)單位希望通過(guò)改制重組，提升企業(yè)資本運(yùn)作能力。

    部分設(shè)計(jì)企業(yè)成功上市導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)壓力推動(dòng)改制重組。近年來(lái)，設(shè)計(jì)企業(yè)上市成為行業(yè)新熱點(diǎn)。今年又有若干設(shè)計(jì)企業(yè)成功登陸資本市場(chǎng)。設(shè)計(jì)企業(yè)上市后的品牌提升效應(yīng)、人才聚集效應(yīng)、資本運(yùn)作效應(yīng)明顯，給同是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的非上市設(shè)計(jì)企業(yè)帶來(lái)巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。越來(lái)越多的設(shè)計(jì)企業(yè)將上市作為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，進(jìn)而拉動(dòng)基于上市的改制重組需求。

行業(yè)洗牌

    勘察設(shè)計(jì)行業(yè)是低集中度行業(yè)，目前全行業(yè)從業(yè)單位數(shù)量已接近2萬(wàn)家。行業(yè)內(nèi)企業(yè)的同質(zhì)化程度高，導(dǎo)致行業(yè)長(zhǎng)期處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。大規(guī)模行業(yè)整合是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)從無(wú)序走向有序、從混亂走向成熟的必經(jīng)過(guò)程。據(jù)相關(guān)研究資料顯示，國(guó)內(nèi)充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)80%已完成行業(yè)整合，行業(yè)集中度大幅提升，行業(yè)進(jìn)入成熟穩(wěn)定發(fā)展階段。勘察設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)下滑勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加速行業(yè)整合進(jìn)程，近年來(lái)行業(yè)內(nèi)的橫向、縱向整合案例呈現(xiàn)逐年快速上升態(tài)勢(shì)，客觀上會(huì)帶動(dòng)行業(yè)內(nèi)單位的改制重組進(jìn)程。

    當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)行業(yè) 改制重組的特點(diǎn)

       當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改制重組呈現(xiàn)出很多新的特點(diǎn)，與2000年啟動(dòng)的上一輪行業(yè)改制重組存在顯著區(qū)別，需要高度關(guān)注。

    改革所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及單位狀況有很大不同

    上一輪改制時(shí)，無(wú)論國(guó)民經(jīng)濟(jì)環(huán)境還是勘察設(shè)計(jì)單位自身發(fā)展階段，均處于低位起步區(qū)，單位規(guī)模小、市場(chǎng)增長(zhǎng)空間大，改制重組工作相對(duì)容易推動(dòng)。當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)處于從高峰向下回落時(shí)期，勘察設(shè)計(jì)單位的規(guī)模普遍有了較大增長(zhǎng)，客觀上給改制重組工作造成更大困難。

    改革的出發(fā)點(diǎn)有很大不同

    上一輪改制重組的出發(fā)點(diǎn)有很強(qiáng)的脫貧解困、甩包袱的意味，因此在要不要改的問(wèn)題上沒(méi)有太多爭(zhēng)論，各方面推動(dòng)改革的意愿和力度大。勘察設(shè)計(jì)行業(yè)經(jīng)過(guò)10多年快速發(fā)展，很多企業(yè)效益有了明顯改觀，從而導(dǎo)致各方面在推動(dòng)改革的意愿度上存在明顯分歧，改制重組的出發(fā)點(diǎn)存在爭(zhēng)議。

    改革的主導(dǎo)力量與方式有很大不同

    上一輪改制重組主要體現(xiàn)為政府直接主導(dǎo)，通過(guò)行政化、一刀切方式推進(jìn)改革。當(dāng)前，國(guó)家在推進(jìn)國(guó)有企事單位改革時(shí)更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主導(dǎo)，一企一策。要不要改和如何改更需要依靠勘察設(shè)計(jì)單位自身去做判定：在推進(jìn)改制進(jìn)程上，也更需要勘察設(shè)計(jì)單位自身去努力，而無(wú)法把希望寄托在政府或政策之上。

國(guó)家鼓勵(lì)的改革方向有很大不同

上一輪改制重組，國(guó)家政策更加鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)單位向民營(yíng)化方向進(jìn)行改革，因此勘察設(shè)計(jì)單位改制為全民營(yíng)企業(yè)的占有相當(dāng)大比例。當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)混合所有制方向的改革、鼓勵(lì)引戰(zhàn)改制、鼓勵(lì)改制上市，而不再是簡(jiǎn)單的國(guó)退民進(jìn)或國(guó)進(jìn)民退。

    改革的政策環(huán)境有很大不同

    上一輪改革基于脫貧解困的出發(fā)點(diǎn)，國(guó)家和地方出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、國(guó)有凈資產(chǎn)打折出讓等。當(dāng)前的國(guó)有企事業(yè)單位改革政策方面更強(qiáng)調(diào)規(guī)范、嚴(yán)格和謹(jǐn)慎，已不可能再期待有太多政策優(yōu)惠。

    國(guó)家認(rèn)可的改制方式有很大不同

    上一輪勘察設(shè)計(jì)單位改制，在涉及國(guó)有資產(chǎn)處置方式上，大多采取存量國(guó)有資產(chǎn)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、凈資產(chǎn)作價(jià)的方式，導(dǎo)致社會(huì)上一直存在國(guó)有資產(chǎn)被賤賣、國(guó)有資產(chǎn)流失的輿論壓力。當(dāng)前的國(guó)有企事業(yè)單位改制，涉及非國(guó)有資本的進(jìn)入，一般要求通過(guò)增資八股、以公開(kāi)市場(chǎng)交易方式確定價(jià)格。

    對(duì)員工持股的態(tài)度有很大不同

    上一輪勘察設(shè)計(jì)單位改制，國(guó)家和地方均積極鼓勵(lì)內(nèi)部員工持股，對(duì)員工持股的范圍、比例均無(wú)任何限制。當(dāng)前的國(guó)有企事業(yè)單位改制，國(guó)家對(duì)員工持股的總體態(tài)度是趨于更加嚴(yán)格。從目前公開(kāi)媒體披露的尚未正式出臺(tái)的國(guó)家有關(guān)國(guó)企改革1+N文件信息，有專門關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革員工持股的配套文件，該文件對(duì)員工持股范圍、比例等均有比較嚴(yán)格規(guī)定。

    綜合上分析，當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)單位改制重組面臨的政策環(huán)境總體趨緊，改制的內(nèi)外部環(huán)境條件發(fā)生巨大變化，如果仍然抱著獲取政策紅利的目的去推動(dòng)改制，可能遭遇巨大的現(xiàn)實(shí)落差，甚至?xí)�將本單位的改制工作引入歧途。只有真正將改制重組與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展緊密結(jié)合，改出增量、改出活力，才有可能在當(dāng)前改革迷霧中沖出一條生路。

新形勢(shì)下如何理性推進(jìn)改制重組

    理性定位改制重組的出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn)

    當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)單位的改制重組需要以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以建立完善現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)、整合外部戰(zhàn)略資源、激活內(nèi)部資源為三大著力點(diǎn)。建立完善現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)就是要從企業(yè)體制上盡量消除目前國(guó)有企事業(yè)管理體制中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要素，賦予企業(yè)更多適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的自主性和靈活性；整合外部戰(zhàn)略資源就是要通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者等方式，解決企業(yè)發(fā)展面臨的資源能力短板；激活內(nèi)部資源就是要通過(guò)積極爭(zhēng)取針對(duì)管理層和骨干員工的股權(quán)激勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與活力。

    將改制與投資、并購(gòu)、重組更加緊密結(jié)合起來(lái)

    在行業(yè)進(jìn)入大規(guī)模重組整合期的大背景下，勘察設(shè)計(jì)單位要擅于將本單位的改制重組與行業(yè)內(nèi)的投資、并購(gòu)、重組大趨勢(shì)有機(jī)結(jié)合，借助外部投資、并購(gòu)、重組等方式，來(lái)推動(dòng)本單位的改制重組工作。

    更加積極主動(dòng)去營(yíng)造改革的時(shí)機(jī)與條件，主動(dòng)比被動(dòng)好

    在當(dāng)前更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主導(dǎo)，一企一策的大背景下，勘察設(shè)計(jì)單位一定要摒棄“等、靠、要”思想，不能被動(dòng)等待政策出臺(tái)或上級(jí)推動(dòng)，更不能期望政策紅利的降臨。要更多從對(duì)本單位長(zhǎng)期生存發(fā)展的責(zé)任使命出發(fā)，主動(dòng)謀劃自身的改革工作，主動(dòng)營(yíng)造改革的時(shí)機(jī)與條件。雖然主動(dòng)推進(jìn)未必有順利坦途，但被動(dòng)等待一定沒(méi)有理想結(jié)果。

    多管齊下，向最優(yōu)方向努力，做好備選應(yīng)對(duì)

    在改革政策和上級(jí)單位態(tài)度不明朗的時(shí)候，建議有多個(gè)改革預(yù)案，向最優(yōu)方向努力，同時(shí)也做好備選應(yīng)對(duì)。同時(shí)在爭(zhēng)取上級(jí)支持時(shí)，通過(guò)上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、多管齊下的方式，更能增加成功概率。

    多做戰(zhàn)略考量，少做利益博弈

    改制重組意向得到上級(jí)支持后，在具體改制重組方案制定環(huán)節(jié)，一定要多從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展高度進(jìn)行考量，樹(shù)立正確得失觀。改革往往有時(shí)間窗口，改革時(shí)機(jī)經(jīng)常稍縱即逝，切忌因過(guò)多利益博弈而貽誤寶貴時(shí)機(jī)。

    依法依規(guī)推進(jìn)改革，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)

當(dāng)前改革環(huán)境下，改制重組工作一定要嚴(yán)格依法依規(guī)、規(guī)范操作，切忌抱著占便宜心態(tài)進(jìn)行改制。近年來(lái)，行業(yè)內(nèi)過(guò)去完成改制的企業(yè)出現(xiàn)了一些因當(dāng)初改制不規(guī)范而被“秋后算賬”的案例，也算是從反面角度對(duì)為什么要依法依規(guī)推進(jìn)改革的有力注解。