經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與煤炭產(chǎn)銷再平衡
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作者：張 萌
在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下探討如何保持煤炭產(chǎn)銷平衡有著十分重要的意義。
1 煤炭產(chǎn)銷平衡及動態(tài)演變
煤炭產(chǎn)銷平衡是國內(nèi)煤炭總供給量與總需求量基本匹配。產(chǎn)銷平衡是一種理想化狀態(tài)，絕對平衡很難實(shí)現(xiàn)，常見的是緊平衡或?qū)捤善胶�。從新中國成立�?0世紀(jì)90年代初期，我國煤炭供需一直采取訂貨方式，即在一年一度的全國煤炭訂貨會上，鋼鐵、電力等主要用戶確定年度煤炭需求量，與煤礦簽訂年度供貨合同，然后，煤礦將年度合同指標(biāo)分解到各月份，形成月度需求計(jì)劃，最后根據(jù)月度計(jì)劃組織生產(chǎn)及銷售發(fā)運(yùn)。這一時期，由于下游企業(yè)均按計(jì)劃組織生產(chǎn)，煤炭需求基本穩(wěn)定，因此產(chǎn)銷平衡比較容易實(shí)現(xiàn)。但20世紀(jì)90年代中期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的興起，原有的產(chǎn)銷模式被打破，煤炭供需開始尋求市場條件下的動態(tài)平衡，近20年的實(shí)踐表明，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的產(chǎn)銷平衡難度較大，供給側(cè)與需求側(cè)都呈現(xiàn)明顯的波動特征，煤炭市場更多時候是在不平衡的狀態(tài)下運(yùn)行。
2煤炭市場的兩次嚴(yán)重失衡及對煤炭行業(yè)的沖擊
自步入市場化改革以來，煤炭市場已經(jīng)歷了兩次嚴(yán)重失衡狀態(tài)。第一次是受1997年亞洲金融危機(jī)影響，中國經(jīng)濟(jì)大約經(jīng)歷了3年的調(diào)整期，需求短期內(nèi)快速下降，煤炭市場基本上萎靡3年多。第二次是2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，由于這次危機(jī)的發(fā)源地是世界經(jīng)濟(jì)引擎美國，其對全球經(jīng)濟(jì)的破壞力可想而知，世界所有發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體均遭受嚴(yán)重沖擊，包括中國在內(nèi)的許多國家目前仍未完全擺脫這次危機(jī)的影響。這一輪煤炭
市場調(diào)整就是從2008年開始的，雖然此后有所恢復(fù)，但自2012年以來又進(jìn)入下降通道，23.O MJ／kg動力煤秦皇島港平倉價格已從2008年7月份最高點(diǎn)1010元／t跌至近期的400元／t，已跌去2／3，無論從調(diào)整時間還是煤價下跌幅度都創(chuàng)造了歷史記錄。
3 影響煤炭產(chǎn)銷失衡的主要原因
3． 1 政府管理部門缺位
煤炭市場黃金十年吸引了大量其他行業(yè)資本進(jìn)
入該領(lǐng)域投資，甚至一些與煤炭毫不相干的行業(yè)如房地產(chǎn)、家電、裝備制造等都到煤炭行業(yè)淘金。根 據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，我國煤炭消費(fèi)峰值為45～ 48億t。但據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2006年以來，我國煤炭 采選業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資達(dá)3.3萬億元，按照1 t／ a產(chǎn)能800元投資，3.3萬億元投資就有了40億t／ a產(chǎn)能，加上目前全國在建煤礦在10億t/a以上， 還有部分違規(guī)建設(shè)煤礦的產(chǎn)能，即使考慮今后一個 時期，淘汰一批落后產(chǎn)能，全國煤炭產(chǎn)能過剩的問 題已經(jīng)十分突出�？梢哉f，投資過熱是導(dǎo)致這一輪煤炭市場深度調(diào)整的主要原因。煤礦建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行 的是分級管理的權(quán)限審查批準(zhǔn)制度，也就是說，能 夠批準(zhǔn)辦礦的不是中央政府就是地方政府。煤炭作 為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及煤炭資源的國家所有屬 性，尤其是在企業(yè)投資熱情高漲的情況下，都要求政府部門對該行業(yè)有所控制，防止已經(jīng)過剩的產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)大。
3.2 考核機(jī)制不合理導(dǎo)致企業(yè)盲目擴(kuò)張
多年來，不管是中央還是地方，對所屬企業(yè)的考核重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重規(guī)模輕效益，這種考核導(dǎo)向 逐步將企業(yè)帶入盲目擴(kuò)張的誤區(qū)。2003年以來， 由于煤價持續(xù)上漲，煤企利潤豐厚，國內(nèi)絕大多數(shù) 大型煤企都將企業(yè)擴(kuò)張鎖定在擴(kuò)充資源及向下游焦 化產(chǎn)業(yè)延伸等，煤炭主產(chǎn)區(qū)都向打造億噸企業(yè)的目標(biāo)邁進(jìn)，如2009年山西省推動煤炭業(yè)重組整合以后，省內(nèi)成立陽煤、晉煤、潞安、焦煤、同煤、煤運(yùn)六大煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，再加上央企神華、中煤等 有大型煤炭集團(tuán)，這些大型企業(yè)基本壟斷了山西煤炭市場，其中5000萬t/a級以下的企業(yè)在力爭發(fā)展成為5000萬t／a的煤炭企業(yè)，5000萬t／a以上的企業(yè)在謀求跨過1億t/a大關(guān)。而資源相對貧乏的煤企在做大做強(qiáng)的口號下也將大部分資金投向山西、內(nèi)蒙等煤炭資源富集地區(qū)。如山西煤炭工業(yè)投資到2012年保持增長，其中2011年同比增速達(dá)到42. 6%，2013年后持續(xù)下降，也意味著投資能力 衰減，煤炭行業(yè)開始步入低谷。
如果說煤炭市場好的時候，這種考核機(jī)制的缺陷 還不算明顯的話，那么，近兩年的市場疲軟其弊端已 暴露無遺。一方面，企業(yè)利潤大幅下滑甚至嚴(yán)重虧 損，目前煤炭企業(yè)虧損面在80%以上；而另一方面， 有的企業(yè)在費(fèi)盡心思降價促銷保生產(chǎn)，或明或暗地執(zhí) 行“以價換量”策略。寧舍幾十元，不減一噸產(chǎn)，這很大程度上是扭曲的考核機(jī)制帶來的后果。
3.3 主要產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)對煤炭產(chǎn)業(yè)過度依賴
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國原煤產(chǎn)量38.7億t，其中產(chǎn)量位居前三名的是山西、內(nèi)蒙、陜西，三省區(qū)合計(jì)產(chǎn)量24.7億t，占全國總產(chǎn)量的63. 8%�？可匠陨�、靠水吃水，這本無可厚非，但如果把全省區(qū)的經(jīng)濟(jì)都壓在一個產(chǎn)業(yè)上，撇開煤炭過度開采造成的生態(tài)及環(huán)境破壞不說，單從經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也蘊(yùn)含著極大的風(fēng)險(xiǎn)。
2008-2014年山西、內(nèi)蒙、陜西經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢非常相似，下降速度均高于全國平均水平，見圖1。煤炭產(chǎn)量越大的省份，資源型經(jīng)濟(jì)特征愈加顯著，產(chǎn)業(yè)單一、脆弱，極易受到波動。如山西煤炭占工業(yè)的比重由2000年26. 9%提高到2011年最高水平58. 7%，近兩年，比重回落至55%左右。此外，山西煤炭占經(jīng)濟(jì)的比重不斷攀升，在全省占比就達(dá)到30%左右，如果計(jì)算到關(guān)聯(lián)行業(yè)，占比超過40%，而在一些煤炭大市（縣），煤炭占經(jīng)濟(jì)的比重甚至超過80%。據(jù)山西省發(fā)改委分析，受煤炭行業(yè)影響，初步測算全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比上年回落4.2個百分點(diǎn)，即山西省2014年經(jīng)濟(jì)增速的回落，煤炭產(chǎn)業(yè)拖了后腿，導(dǎo)致山西
GDP增速全國墊底。
4經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡
從表面上看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。但經(jīng)濟(jì)新常態(tài)內(nèi)涵十分豐富，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品制造由低端向高端轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長的動力由要素投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。所有這些轉(zhuǎn)變都與能源消耗直接關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)預(yù)示著能源需求的低增長。因此說，煤炭行業(yè)面臨的問題不只是目前的困境，還有長期的困擾。
煤炭市場自2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來一直處于調(diào)整態(tài)勢，尤其是最近兩年出現(xiàn)了崩塌式下滑，行業(yè)困難已引起了國家重視。自2014年7月份以來，按照國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門和單位建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議制度，先后召開了20多次聯(lián)席會議，研究制定了一系列政策措施并積極推動落實(shí)。到2014年四季度，行業(yè)脫困工作取得了階段性成果。全國煤炭產(chǎn)量快速增長勢頭得到遏制，煤炭進(jìn)口量減少，市場價格小幅回升。但2015年以來，受需求放緩、過剩產(chǎn)能難以消化等多重因素影響下，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢急轉(zhuǎn)直下，市場價格再次出現(xiàn)持續(xù)下跌，企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，這也充分說明煤炭行業(yè)困難具有特殊性、復(fù)雜性。因此，應(yīng)從多方面著手，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，既要考慮當(dāng)前，也要兼顧長遠(yuǎn)，出臺有針對性和實(shí)效的措施，實(shí)現(xiàn)煤炭供需的再平衡。
4.1 改進(jìn)對國有企業(yè)的考核機(jī)制
導(dǎo)致目前煤炭市場的混亂局面，表象上在供需失衡，深層次的矛盾在于企業(yè)考核機(jī)制不合理。企業(yè)要穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，首先需要盈利，而在目前的考核體系下，企業(yè)經(jīng)營者更多關(guān)注的是企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)值，而不是利潤，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者為了追求業(yè)績盲目擴(kuò)產(chǎn)投資，造成企業(yè)大而不強(qiáng)，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力極差，遇到市場變化，看似強(qiáng)大的企業(yè)卻風(fēng)雨飄搖。因此，改進(jìn)對國有企業(yè)的績效考核已勢在必行，建議強(qiáng)化對企業(yè)盈利能力指標(biāo)的考核，這對解決企業(yè)盲目生產(chǎn)和擴(kuò)張的問題大有裨益。
4.2 進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在煤炭產(chǎn)運(yùn)銷中的作用
在煤炭行業(yè)陷入困境以來，中國煤炭工業(yè)協(xié) 會、中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會等組織機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮政府與 企業(yè)的橋梁紐帶作用．在服務(wù)企業(yè)、信息交流特別 是促進(jìn)行業(yè)脫困等方面做了大量工作，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，行業(yè)協(xié)會在凝聚行業(yè)共識及政策柔性約束方面還有進(jìn)一步提升空間。如為控制煤炭產(chǎn)能，中國煤炭工業(yè)協(xié)會可牽頭煤炭企業(yè)建立產(chǎn)量預(yù)警機(jī)制及超產(chǎn)內(nèi)部通報(bào)制度；中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會可探討建立一種具有可操作性的行業(yè)價格聯(lián)動機(jī)制．保證重點(diǎn)冶金煤及電煤價格調(diào)整規(guī)范有序．避免價格惡性、 競爭，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。
遏制目前煤炭市場的頹勢，挽救整個行業(yè)于崩潰邊緣，除了控產(chǎn)沒有它途。堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，削減煤炭產(chǎn)量是擺在行業(yè)面前最為緊迫的任務(wù)，將國內(nèi)市場推向嚴(yán)重過剩的地區(qū)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多責(zé)任。
4.3國家有關(guān)部門需為煤炭行業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航
應(yīng)該說，目前煤炭市場進(jìn)入了歷史上最糟糕的 時期，2015年一季度全國煤炭國有和國有控股企業(yè)已整體虧損。煤炭市場面臨如此嚴(yán)峻形勢，需求 下降是一個方面的原因，但更重要的問題則在供應(yīng) 側(cè)。一邊煤價持續(xù)暴跌，企業(yè)利潤大幅下滑甚至嚴(yán) 重虧損，一邊仍舊盲目生產(chǎn)，價格對調(diào)整供需基本不起作用，表明市場機(jī)制已嚴(yán)重失靈，在這種情況下，就需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，用“看得見的手”將市場拉回正軌，依法依規(guī)調(diào)控生產(chǎn)。
4.4煤炭主產(chǎn)區(qū)及大企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多責(zé)任
近年來，隨著各地煤炭資源整合，地方煤礦的規(guī) 模已明顯縮小。同時，在目前價格水平上，多數(shù)中小 煤礦都已停產(chǎn)或限產(chǎn)，據(jù)了解，目前內(nèi)蒙古60%左右 的中小型煤企已停產(chǎn)；山西省共有礦井1070處左右， 其中生產(chǎn)礦井約500處，預(yù)計(jì)年生產(chǎn)能力接近8億t／ ao其中近3/4的生產(chǎn)礦井由國有重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營，合 計(jì)產(chǎn)能約5.7億t/a，占全省生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能的74%。 國有重點(diǎn)企業(yè)的在建礦占全省在建礦的比例超過 60%，產(chǎn)能占比接近70%。未來國有重點(diǎn)煤礦對全省產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率將進(jìn)一步提升，因此說，這一輪煤炭市場過剩的主要推手是國有大型煤礦。
表1是2008- 2014年我國三大煤炭主產(chǎn)區(qū)年 產(chǎn)量數(shù)據(jù)，6年間山西增產(chǎn)49%，內(nèi)蒙增產(chǎn) 111%，陜西增產(chǎn)141%。從超產(chǎn)情況看，按照國家核定生產(chǎn)能力，全國25個產(chǎn)煤省合計(jì)產(chǎn)能 31. 03億t/a，而2014年實(shí)際產(chǎn)量為38.7億t，超產(chǎn)7. 67億t。其中晉、陜、蒙超產(chǎn)最為嚴(yán)重，分別為2. 57億t、3.39億t、2.33億t，三省區(qū)合計(jì)超產(chǎn)8. 29億t，已超出全國超產(chǎn)總量。
