太陽能光熱發(fā)電示范項目申報熱潮涌現(xiàn)
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9月30日的一則通知打破了中國光熱發(fā)電行業(yè)長期以來的沉寂，讓眾多光熱項目參與方的國慶假期變得不同尋常，按《國家能源局關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目》的通知要求，10月底須完成示范項目向國家能源局層面的上報。除去國慶假期，以及各省(區(qū)、市)能源主管部門的初審時間，留給項目申報方的時間僅余約三周。
“時間倉促，我們國慶假期也沒放幾天假，都去加班趕項目進度了�！蹦彻鉄犴椖繕I(yè)主單位的一位員工說道。除了業(yè)主單位，做項目前期工作的設(shè)計院單位也被不少業(yè)主方督促加快前期可研等工作進度，目的均是為了把申請報告做得漂亮一些，項目方上報的申請報告涵蓋的“項目技術(shù)和工程方案”以及“投資經(jīng)濟性測算報告”將成為其是否能夠入選示范項目的主要評價依據(jù)。
“本次示范項目申報的硬性門檻較低，幾乎可以說就沒有設(shè)置什么門檻。”某央企項目業(yè)主方代表表示。也正因為此，在此次示范項目申報中，眾多民企、央企和國企、外企將展開同臺競技，而最終誰將入選示范項目，官方目前也沒有一個確定的準(zhǔn)則予以核定。據(jù)了解，政府層面的意思是先看示范項目申報的體量有多大、質(zhì)量層次如何，再在約1GW的總量控制范圍內(nèi)確定以何種方式來評定示范項目歸屬。
記者今日采訪了一些預(yù)申報示范項目的項目方。對于已獲核準(zhǔn)備案、前期工作已全部完成或已在建的項目，如華電金塔項目、甘肅光熱阿克塞項目、中廣核德令哈項目等，因前期準(zhǔn)備工作已十分齊備，目前僅需按要求準(zhǔn)備相關(guān)資料上報即可。但對于前期工作欠缺、甚至連可研都還未完成的項目方，為完成相對高質(zhì)量的申請報告上報，亟需解決一些現(xiàn)實問題：已報發(fā)改委申請備案的項目方開始著力推動政府盡快給予備案，可研正在推進的項目方開始督促設(shè)計院加快可研進度，尚未開始可研編制的項目方目前則只能著手解決眼前編制申請報告遇到的問題。如光資源數(shù)據(jù)問題等。
雖然項目資本金比例不低于總投資的20%符合電力行業(yè)的通行做法，但對一個50MW的光熱項目，20%的資本金相當(dāng)于3~4個億，這仍將使部分自身資金實力欠缺的民企喪失機會。國內(nèi)有為數(shù)不少的民營企業(yè)圈占了一些示范項目資源，要申報示范項目，目前對其中項目資本金實力不足的民企而言，唯一的可行渠道是與其它具備資金實力的企業(yè)捆綁聯(lián)合開發(fā)。目前，有部分民營光熱企業(yè)正在積極尋求這一通道。
而對于外企而言，如AbenGOa、BrightSource等均已在國內(nèi)青海、甘肅各地圈占了一些自有項目資源，他們也在積極籌備申報示范項目。通知中并未明確不允許外資企業(yè)作為項目業(yè)主方參與示范項目申報，但仍有人對此表示擔(dān)憂，“雖然明的沒有限制，但根據(jù)以往的經(jīng)驗，外資企業(yè)作為項目業(yè)主入選的可能性還是很小很小�！�
示范項目技術(shù)方案的先進性、設(shè)備的國產(chǎn)化率、經(jīng)濟性測算指標(biāo)的合理性、項目前期工作情況，以及項目是否具備近期開工條件等將作為審核示范項目的參考。雖然示范項目申報幾乎對所有參與方都敞開了大門，但最終是否能入選還需進行綜合評審。對所有欲參與的企業(yè)而言，盡最大努力做足準(zhǔn)備都是必須且必要的。
申報項目的電價核算是其中最為關(guān)鍵的一項數(shù)據(jù)，其不但影響到申報項目自身，甚至影響到示范項目整體電價的高低。據(jù)通知要求，本次示范項目申報要求在滿足運營期成本支出，應(yīng)繳納的稅費，銀行貸款還本付息，和資本金內(nèi)部收益率不低于10%的基礎(chǔ)上，測算平均上網(wǎng)電價。事實上，一些光熱項目方為做低電價，將IRR設(shè)為8%甚至6%在光熱項目中已很常見，這一10%的設(shè)定明顯高于目前部分光熱項目做可研時所設(shè)定的基準(zhǔn)，但與國資委設(shè)定的央企投資項目須滿足的最低10%的IRR相吻合。由此可見，這種設(shè)定考慮了項目方可能故意以損失IRR換取低電價的可能性，將所有項目方的電價成本競爭拉回到一條水平線上，在此基礎(chǔ)上比拼技術(shù)、國產(chǎn)化率等。
另需注意的一個細(xì)節(jié)是，通知明確，經(jīng)濟性測算中考慮的增值稅稅率暫按經(jīng)營期25年內(nèi)17%測算，目前光伏發(fā)電執(zhí)行的增值稅率為即征即退50%，至今年12月31日到期，是否延期未有定論。按此前說法其應(yīng)與光伏享受同等政策，但時值年末，17%的設(shè)定考慮了這種不確定性，但并不代表光熱項目的增值稅就將按17%來定，未來如何確定還需等相關(guān)細(xì)化政策出臺。
國家能源局在確定示范項目名單后，預(yù)計將下發(fā)一則新的通知，可能將包括示范項目的獲批電價、完工時間限制以及不作為的懲罰機制等規(guī)范性內(nèi)容，以保證獲批示范項目進入實質(zhì)開發(fā)階段，避免重蹈鄂爾多斯項目特許權(quán)招標(biāo)的覆轍。所有工作全部完成，至示范項目名單落地，電價政策明確，預(yù)計最快到今年年底前完成。
