國企改革混合所有制意見：這四大領(lǐng)域民資絕對不能投
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鳳凰財經(jīng)訊 24日，國有企業(yè)改革的第二個配套文件《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》下發(fā)，意見從從總體要求、分類推進(jìn)、分層推進(jìn)、鼓勵各類資本參與、混合所有制企業(yè)治理機(jī)制、操作規(guī)則、營造良好環(huán)境和組織實(shí)施等八個方面規(guī)定了國有企業(yè)混合所有制改革的細(xì)則，未來國企混合所有制改革將按照此意見進(jìn)行。
此次混合所有制改革并不是在所有領(lǐng)域進(jìn)行，鳳凰財經(jīng)注意到意見第二大項“分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革”中第三條，“穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革”并未指出具體行業(yè)或者領(lǐng)域，而在第四條“有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革”中列出了諸多實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股的領(lǐng)域，包括四大國有獨(dú)資或絕對控股的領(lǐng)域，以及兩大國有獨(dú)資或控股的領(lǐng)域：
一、重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股；
二、自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)（指江河主干渠道、石油天然氣管網(wǎng)）實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股；
三、核電、重要公共技術(shù)平臺、氣象測繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股；
四、國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股。
五、重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或控股；
六、對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪表示：“這也就是說，除了列舉的這些領(lǐng)域必須國有獨(dú)資或控股外，其他領(lǐng)域非國有資本都可以進(jìn)入。這解決了市場最為關(guān)注的哪些領(lǐng)域可以投、哪些不能搞混改的問題。”
此外，意見文末指出，結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。
名詞解釋：
國有獨(dú)資是指全部資本由國家投入，公司的財產(chǎn)權(quán)源于國家對投資財產(chǎn)的所有權(quán)。作為國有獨(dú)資公司的股東，國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)（如國家設(shè)立的國有資產(chǎn)投資公司）或者國家授權(quán)的部門（如國家的國有資產(chǎn)管理部）是唯一的投資主體和利益主體。
絕對控股是指股東出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上。在絕對控股模式下，其他中小股東實(shí)際上喪失了投票權(quán)，無力監(jiān)督也無心監(jiān)督。
控股是指通過持有某一公司一定數(shù)量的股份，而對該公司進(jìn)行控制的公司�？毓晒景纯毓煞绞�，分為純粹控股公司和混合控股公司。純粹控股公司不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，只是憑借持有其他公司的股份，進(jìn)行資本營運(yùn)�；旌峡毓晒境ㄟ^控股進(jìn)行資本營運(yùn)外，也從事一些生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。
