日本加緊出擊亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資 金額或超亞投行
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日本對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資的步伐正在加快。一個最新的進(jìn)展是，日本與泰國就建設(shè)連接曼谷與清邁的高鐵達(dá)成共識，日本將向泰國提供優(yōu)惠貸款和新干線技術(shù)。日本還有一個更雄心勃勃的計劃，要在未來五年為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資1100億美元。這個數(shù)字剛剛超過了中國倡議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(下稱亞投行)的1000億美元資本金。
爭奪東南亞
今年5月，日本國土交通大臣太田昭宏和泰國交通部長巴津就日本與泰國的鐵路合作簽署諒解備忘錄。日本國土交通省和日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)將與泰國方面合作，開發(fā)升級泰國的鐵路系統(tǒng)。
這份諒解備忘錄的內(nèi)容包括以引進(jìn)日本新干線技術(shù)為前提展開從曼谷到清邁高鐵的可行性研究和盈利性調(diào)查。據(jù)日本國土交通省介紹，東日本旅客鐵道、三井物產(chǎn)、日立制作所以及三菱重工都對此高鐵項(xiàng)目表示出了興趣。
按照計劃，連接首都曼谷和北部城市清邁的鐵路將使用日本的新干線系統(tǒng)，時速超過200公里。它將改變泰國目前的窄軌軌距，采用1.435米的標(biāo)準(zhǔn)軌距。這條鐵路長約670公里，計劃于2016年中期開始動工，在2019年投入使用。
泰國交通部一位參與泰國和日本鐵路合作項(xiàng)目的官員對《財經(jīng)》記者表示，日方早在2012年就向泰國方面提交了可行性研究，但后來因?yàn)樘﹪l(fā)生政權(quán)更迭，項(xiàng)目一度被擱置。
去年，日本首相安倍晉三在與泰國總理巴育的兩次會晤中，均問及泰國的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是鐵路建設(shè)計劃。安倍表示，日本企業(yè)對泰國的鐵道項(xiàng)目很感興趣，日方愿意派遣高鐵技術(shù)專家到泰國分享經(jīng)驗(yàn)。今年2月，巴育在訪問日本期間受邀乘坐了日本新干線，對引進(jìn)日本的高速鐵路系統(tǒng)表明意向。
據(jù)《財經(jīng)》記者了解，泰國方面已經(jīng)向日方提交了可行性研究報告，日方正在審閱。
泰國交通部長巴津此前透露，從曼谷到清邁的高鐵預(yù)計將耗資4000億泰銖(約合118.4億美元)，泰國將可以使用日本提供的低息貸款。上述泰國交通部官員表示，目前這條鐵路的融資方式仍在討論之中。據(jù)泰國媒體報道，泰方希望利率不會超過1.5%。
日本的目標(biāo)不僅限于此。日本政府設(shè)立了將日本的海外基礎(chǔ)設(shè)施訂單在2020年提高至30萬億日元的目標(biāo)。目前這一數(shù)字已經(jīng)從2010年的10萬億日元增加至2013年的16萬億日元。
除了泰國高鐵，日本還把眼光投向計劃中連接新加坡與馬來西亞首都吉隆坡的新馬高鐵。擬建的新馬高鐵全長350公里，運(yùn)行時間約為1個半小時。新加坡和馬來西亞原本希望這條鐵路能在2020年建成，但考慮到項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度，兩國已經(jīng)同意將完工時間推遲至2022年。雖然競標(biāo)日期尚未確定，但中國和日本企業(yè)都已經(jīng)表達(dá)了競標(biāo)意向。
去年10月，在已經(jīng)具備了相對完善的海外開發(fā)性金融體系的基礎(chǔ)上，日本政府又出資585億日元與50家日本企業(yè)成立海外交通與城市開發(fā)援助機(jī)構(gòu)，以推動鐵路等基建項(xiàng)目的出口。這一基礎(chǔ)設(shè)施出口支援機(jī)構(gòu)將幫助日本企業(yè)拓展海外市場，并以亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資為中心。它在成立后的首個目標(biāo)項(xiàng)目就是這條新馬高鐵。
在另一個東南亞國家印尼，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)對在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)高鐵進(jìn)行了超過五年的可行性研究。今年3月印尼總統(tǒng)佐科在訪問日本期間乘坐了東海道新干線，并表示將在年內(nèi)決定是否建設(shè)高鐵。
中國與日本的競爭在印尼同樣存在。
在佐科3月訪問中國期間，中國發(fā)改委和印尼國有企業(yè)部簽署《關(guān)于開展雅加達(dá)-萬隆高速鐵路項(xiàng)目的框架安排》。根據(jù)日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)的測算，從雅加達(dá)到萬隆的高鐵項(xiàng)目將耗資61億美元，建成后從雅加達(dá)到萬隆的時間將從目前的3個小時減少至不到40分鐘。
日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)中國事務(wù)所副所長宮崎卓對《財經(jīng)》記者表示，在高鐵技術(shù)上，日本強(qiáng)調(diào)的是包括建設(shè)之后的管理和運(yùn)營生命周期以及服務(wù)的綜合性的性價比。
詳解1100億美元方案
根據(jù)亞洲開發(fā)銀行(下稱亞行)的估算，亞洲從2010年到2020年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求達(dá)8萬億美元。目前，亞行每年對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款額度在130億美元左右，遠(yuǎn)不能滿足資金需求。
日本至今沒有表達(dá)加入亞投行的意向，面對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求，日本提出了一個新方案。
今年5月，日本首相安倍晉三宣布了一個名為“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系：投資亞洲的未來”的計劃，在未來五年將向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供1100億美元的投資，相比之前五年提高了30%。
這個數(shù)字頗具深意，剛好超出亞投行的資本金1000億美元，安倍的計劃也因此被廣泛解讀為抗衡中國倡議成立的亞投行。日本首相官邸一位不愿意透露姓名的官員否認(rèn)了這種說法，并稱此舉意在“在亞洲促進(jìn)對高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資”。
“日本的1100億美元是對亞洲地區(qū)基建項(xiàng)目的投資融資總額。一個是資本金，一個是投資融資總額，兩個數(shù)字完全不同。”這名官員對《財經(jīng)》記者說。
長期研究日本援助的美國約翰·霍普金斯大學(xué)高級國際問題研究院教授艾大偉(David Arase)對《財經(jīng)》記者表示：“考慮到日本宣布這一增量的方式，你可以說有對領(lǐng)導(dǎo)地位的爭奪。但沒人會在這樣的競爭中輸?shù)�，亞洲地區(qū)會從更多的公共基礎(chǔ)設(shè)施中受益，無論是誰提供了融資。”
通過全面利用日本的經(jīng)濟(jì)合作工具，日本計劃以日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)、日本國際協(xié)力銀行(JBIC)以及亞行這三個主要渠道來實(shí)現(xiàn)1100億美元的投資。
其中，亞行的貸款額度將擴(kuò)大至530億美元，國際協(xié)力機(jī)構(gòu)和國際協(xié)力銀行分別為335億美元和200億美元。上述日本官員表示，這一計劃由日本外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、財務(wù)省和國土交通省聯(lián)合制定。它包括四個支柱：通過全面動員日本的經(jīng)濟(jì)合作工具來擴(kuò)大援助；日本與亞行之間的合作；對相對高風(fēng)險項(xiàng)目的資助翻倍；促進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資成為國際標(biāo)準(zhǔn)。
在1100億美元的方案中，日本計劃為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加25%的官方發(fā)展援助(ODA)貸款。日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)是日本對外實(shí)施ODA的主要執(zhí)行者，承擔(dān)ODA貸款、無償援助和技術(shù)合作等項(xiàng)目。根據(jù)經(jīng)合組織開發(fā)援助委員會的定義，ODA的贈與水平要在25%以上。
宮崎卓對《財經(jīng)》記者表示，數(shù)據(jù)顯示，雖然近年進(jìn)行了多樣化，但從長期的趨向來看，日本ODA的援助對象里亞洲國家的比例還是很高的。按照還款時間和國家發(fā)展情況不同，固定貸款利率在0.01%到1.7%之間不等。在日本提供的ODA貸款中，只有少數(shù)與日本產(chǎn)品綁定，這部分被稱為經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系特殊條款(STEP)，優(yōu)惠利率為0.1%。
開發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，提供援助方得到的益處可以分為政治層面和經(jīng)濟(jì)層面。在經(jīng)濟(jì)層面，企業(yè)中標(biāo)是直接的經(jīng)濟(jì)利益，間接經(jīng)濟(jì)利益則體現(xiàn)在通過建設(shè)港口、道路、橋梁等，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施狀況，從而為企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y創(chuàng)造有利條件。
中國社科院日本研究所日本經(jīng)濟(jì)研究室主任徐梅對《財經(jīng)》記者表示，日本的ODA過去因?yàn)閹в休^為苛刻的附加條件而時常受到批評，現(xiàn)在日本更著眼于長期的戰(zhàn)略性合作，對外援助越來越注重改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、技術(shù)援助、培養(yǎng)人才等。隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化及國際競爭的加劇，日本對外援助的內(nèi)容和形式也在不斷調(diào)整。
ODA是日本經(jīng)濟(jì)外交的重要手段之一。“從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，日本ODA先行的地方，往往其貿(mào)易和投資也會隨之增加。”徐梅說。
1100億美元的另一個出口日本國際協(xié)力銀行是日本的政策性銀行，主要執(zhí)行其他官方貸款(OOF)，其業(yè)務(wù)包括出口信貸、進(jìn)口信貸、出資、擔(dān)保、為日本企業(yè)在海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海外并購等活動提供貸款等。
亞行方面，日本將通過整合亞行的普通資金來源(OCR)和亞洲開發(fā)基金(ADF)，將亞行的融資能力提高50%，并考慮將來進(jìn)一步的增資。
安倍在宣布1100億美元計劃時反復(fù)提及質(zhì)量一詞，認(rèn)為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施需要“求質(zhì)又求量”。
他列舉了60年前日本在緬甸建造水電站的例子，回顧當(dāng)時日本技術(shù)人員如何在巨蟒、大象、老虎棲身的密林中，建成了巴魯橋水力發(fā)電站，經(jīng)過數(shù)次增設(shè)和維修，這一水電站使用至今，提供緬甸全國所需電力的近兩成。
日方表示，高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施在建造時可能顯得昂貴，但由于其易于使用和耐用，環(huán)境友好又具備抗災(zāi)能力，從長遠(yuǎn)來看是有成本效益的。
日本政府宣傳的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資成功案例還包括使用日本技術(shù)減少用電的印度德里地鐵、蒙古烏蘭巴托鐵路高架橋和在松軟地基上修建高韌性的越南日本友誼橋。
不僅僅是1100億美元
1100億美元只是開始。
上述日本官員表示，日方期待通過此項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計劃，日本政府和亞洲開發(fā)銀行的公共資金成為一種催化劑，使更多的民間資本流入亞洲的高質(zhì)基建項(xiàng)目。“我們認(rèn)為這也有助于日本企業(yè)擴(kuò)大商機(jī)。”
徐梅表示，考慮到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周期較長，投資回報率相對低，能有多少民間資本進(jìn)入還有待觀察。
日本方面認(rèn)為，僅靠公共財政能實(shí)現(xiàn)的有限，通過吸引私人資金加入可以取得突破。
安倍在宣布這一計劃時強(qiáng)調(diào)了私營部門的作用，即要通過動員私營部門的金融資源和專業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和數(shù)量的兼顧。他表示，日本政府也會與民間進(jìn)行合作，擴(kuò)大對正在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的亞洲各國的支援，計劃在今后五年內(nèi)提供4萬億日元以上的援助。
私營部門的參與將主要通過公私合營(PPP)的模式來實(shí)現(xiàn)，其中包括在國際協(xié)力機(jī)構(gòu)和亞行之間建立一個新的合作機(jī)制，促進(jìn)公私合營的基礎(chǔ)設(shè)施投資；通過提供ODA貸款，支持發(fā)展中國家為PPP項(xiàng)目提供資金、可行性缺口補(bǔ)助和擔(dān)保。
公私合營模式背后的想法是利用政府資金來激勵私人資本和私營企業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。“日本過去做了很多這方面的嘗試，但PPP還有更大潛力。”艾大偉對《財經(jīng)》記者表示。
他進(jìn)一步解釋說，日本國際協(xié)力銀行由日本進(jìn)出口銀行和當(dāng)時執(zhí)行ODA貸款的海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金合并而來。日本進(jìn)出口銀行通過發(fā)放貿(mào)易和投資相關(guān)的貸款及保險來幫助日本企業(yè)對海外項(xiàng)目進(jìn)行投資。在開發(fā)項(xiàng)目上，日本進(jìn)出口銀行和海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金都可以進(jìn)行股權(quán)投資。日本還利用ODA資金與投資銀行合作創(chuàng)立政策驅(qū)動的股權(quán)投資基金。這些舉措都可以用來進(jìn)一步推動私人投資進(jìn)入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
日本還計劃建立一個新機(jī)制，通過國際協(xié)力銀行為相對高風(fēng)險項(xiàng)目提供資金。由國際協(xié)力銀行積極承擔(dān)短期盈利風(fēng)險的做法將改變向當(dāng)?shù)卣畬で蟊ＷC的傳統(tǒng)。在基礎(chǔ)設(shè)施資金方面，對于短期風(fēng)險，當(dāng)?shù)卣ǔ灰笞龀鲋Ц侗ＷC。“日本政府將改變這種習(xí)慣做法。”安倍說。
在日本希望參與的印尼高鐵項(xiàng)目中，印尼國有企業(yè)部長蘇馬爾諾在談及同時與中國展開的合作時也提及這一問題。“日本總是要求擔(dān)保。”她說。而中國方案更具吸引力的一個主要原因在于只要是與國有企業(yè)合作，中國公司就不會要求印尼政府提供擔(dān)保。
